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依法行政，加強測繪工作統(tǒng)一監(jiān)管

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作者： 出處： 發(fā)布：青海省國土資源廳科技信息中心 時間：2006-02-28

2005年11月26日，省十屆人大常委會第十九次會議修訂通過了《青海省實施中華人民共和國測繪法辦法》（以下簡稱“辦法”），自2006年1月1日起施行。這是關(guān)系到我省測繪事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的一件大事，是我省社會主義法制建設(shè)的一項重大成果，充分體現(xiàn)了社會各界對測繪事業(yè)的關(guān)懷和重視，標志著我省測繪事業(yè)進入了一個新的發(fā)展階段。

一、充分認識貫徹落實“辦法”的重大意義

測繪事業(yè)是經(jīng)濟建設(shè)、國防建設(shè)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)性事業(yè)，在全面建設(shè)小康社會的歷史進程中，測繪在維護國家安全與 *** 、推動國民經(jīng)濟與社會信息化和實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略等方面起著十分重要的作用。“辦法”是我省從事測繪活動和進行測繪管理的基本法律規(guī)范，是各類測繪單位及其從業(yè)人員從事測繪活動的行為規(guī)則，也是各級人民 *** 和各級測繪行政主管部門進行測繪監(jiān)督管理和測繪行政執(zhí)法的法律依據(jù)。新修訂的“辦法”強化了測繪工作的統(tǒng)一監(jiān)管職能、明確了基礎(chǔ)測繪的法律地位，對測繪市場準入、加強地圖管理、增強公民的國家版圖意識等作了明確規(guī)定，完善了法律責(zé)任、加大了對測繪違法行為的處罰力度，為促進測繪事業(yè)順利發(fā)展提供了強有力的法律保障。貫徹落實好“辦法”，對于促進我省測繪事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，提高測繪保障能力和水平，滿足經(jīng)濟建設(shè)和人民生活對空間地理信息日益增長的需求，推進測繪法制建設(shè)和測繪依法行政，加強測繪統(tǒng)一監(jiān)管，規(guī)范測繪行為，具有十分重要的意義。

二、依法管理基礎(chǔ)測繪，不斷提高保障能力

“辦法”將基礎(chǔ)測繪列為專章，確立了基礎(chǔ)測繪分級管理及規(guī)劃、計劃、財政預(yù)算、成果更新等重要制度，充分體現(xiàn)了對基礎(chǔ)測繪的高度重視，為加強基礎(chǔ)測繪管理奠定了堅實的法律基礎(chǔ)。

依法編制并落實基礎(chǔ)測繪規(guī)劃和計劃。省測繪局已按照“辦法”的要求，會同有關(guān)部門編制“青海省‘十一五’基礎(chǔ)測繪規(guī)劃”，報省 *** 批準實施。州（地、市）、縣各級測繪行政主管部門也要根據(jù)各地社會經(jīng)濟發(fā)展對基礎(chǔ)測繪的需求,依照“辦法”的規(guī)定及各級 *** 的要求，編制本行政區(qū)域的基礎(chǔ)測繪規(guī)劃。主動配合發(fā)展改革主管部門，認真組織編制基礎(chǔ)測繪年度計劃草案，依法將基礎(chǔ)測繪納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃及財政預(yù)算，并建立起相應(yīng)的管理機制。

國家基本比例尺地圖是基礎(chǔ)測繪的重要組成部分。我國基礎(chǔ)測繪實行分級管理，其原則為：1∶2.5萬及以小比例尺地形圖和相應(yīng)尺度的基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，國家一、二等控制網(wǎng)建設(shè)，屬國家級基礎(chǔ)測繪范疇；1∶1萬至1∶5000比例尺地形圖和相應(yīng)尺度的基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，三、四等控制網(wǎng)建設(shè)，屬省級基礎(chǔ)測繪范疇；1∶2000至1∶500比例尺地形圖和相應(yīng)尺度的基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，屬州(地、市)、縣級基礎(chǔ)測繪范疇。各級測繪行政主管部門要按照分級管理的原則，依法做好基礎(chǔ)測繪的管理工作。提高測繪部門的公共服務(wù)水平。各級測繪行政主管部門要加強測繪成果檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保測繪成果數(shù)據(jù)的安全，同時，做好測繪成果的存儲、保管、維護和提供服務(wù)工作。努力實現(xiàn)基礎(chǔ)測繪成果的 *** 化服務(wù)，促進測繪成果的廣泛應(yīng)用和社會化服務(wù)。

三、加強統(tǒng)一監(jiān)管，大力推進依法行政

“辦法”明確規(guī)定測繪工作由測繪行政主管部門實行統(tǒng)一監(jiān)督管理，充分反映了社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，強化了測繪行政主管部門的法定責(zé)任，也對測繪行政主管部門依法行政提出了新的要求。一是加強測繪資質(zhì)、資格和作業(yè)證的監(jiān)督管理。依法糾正測繪資質(zhì)“證”出多門的問題，建立測繪專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格制度，并與測繪單位資質(zhì)管理相結(jié)合。二是加強測繪市場的監(jiān)督管理。各級測繪行政主管部門要依法加強對重大測繪項目招投標的監(jiān)督，規(guī)范測繪項目招投標行為，查處非法轉(zhuǎn)包和重復(fù)測繪行為。逐步建立測繪資質(zhì)單位信用制度，對有不良記錄的測繪單位提出警告，對嚴重違法違規(guī)的測繪單位實行市場禁入。嚴厲查處房產(chǎn)測繪中存在的無證測繪、不執(zhí)行國家房產(chǎn)測量規(guī)范、提供虛假房產(chǎn)測繪成果等違法違規(guī)行為，建立健全房產(chǎn)測繪成果鑒定制度。打破部門、行業(yè)壟斷和地區(qū)分割，引導(dǎo)測繪市場沿著統(tǒng)一、規(guī)范、有序的方向發(fā)展。繼續(xù)加強地圖市場的整頓與規(guī)范，加強宣傳教育，增強公民的國家版圖意識，繁榮地圖市場。三是加強測繪成果質(zhì)量的監(jiān)督管理。積極推動測繪單位開展質(zhì)量保證體系認證，不斷完善內(nèi)部質(zhì)量管理制度。充分發(fā)揮測繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗機構(gòu)的作用。深入開展測繪成果質(zhì)量監(jiān)督活動，加強對重大工程測量成果質(zhì)量的監(jiān)管，保證重點工程建設(shè)的測繪成果質(zhì)量。四是加強對測繪基準的監(jiān)督管理，嚴格相對獨立平面坐標系統(tǒng)建立的審批制度。五是加強測繪成果和地理信息數(shù)據(jù)管理，開展測繪成果匯交和保密制度落實情況的檢查，貫徹實施《重要地理信息數(shù)據(jù)審核公布管理規(guī)定》，確保向社會發(fā)布的重要地理信息數(shù)據(jù)的準確性和權(quán)威性。六是加強測繪行政執(zhí)法工作,切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。各級測繪行政主管部門要落實測繪行政執(zhí)法職能，使執(zhí)法機構(gòu)的設(shè)置和人員配備與本部門的測繪行政執(zhí)法職能相適應(yīng)。加強執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高其綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平，將依法行政基本知識和測繪法律法規(guī)學(xué)習(xí)考核與普法結(jié)合起來，定期組織學(xué)習(xí)和考核，并把考核情況作為各單位推進依法行政，加強隊伍建設(shè)的重要指標。建立清正廉潔高效的測繪行政執(zhí)法隊伍。七是強化測繪行政執(zhí)法監(jiān)督。各級測繪行政主管部門及其工作人員的一切執(zhí)法行為必須符合法律法規(guī)規(guī)范，切實做到依法辦事。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定，完善行政處罰程序，規(guī)范行政處罰文本，建立和完善行政處罰聽證制度，確保行政處罰決定的合法性，保障當事人的合法權(quán)益，建立和推行行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制，明確行政執(zhí)法職責(zé)，層層分解逐級監(jiān)督。建立行政過錯追究制度，對違法行為和消極不作為而造成重大后果的必須依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。建立政務(wù)公開制度，公開辦事依據(jù)，公開辦事程序，公開辦事標準，公開辦事結(jié)果，簡化程序、提高效率，為行政管理相對人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

四、強化措施，保證“辦法”的順利實施

“辦法”能否貫徹落實好，關(guān)鍵在于措施是否有力。為此，各級測繪行政主管部門一要提高認識。要以黨的十六大和十六屆五中全會精神為指導(dǎo)，從實踐“ *** ”重要思想、推進依法治國方略、維護社會主義法律尊嚴、牢固樹立和全面落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，認真做好貫徹落實“辦法”的各項工作。在貫徹落實“辦法”工作中，要認真貫徹胡 *** 總書記關(guān)于“加強測繪統(tǒng)一監(jiān)督管理和基礎(chǔ)測繪工作”的重要指示，緊緊抓住當前測繪發(fā)展的機遇，加快實現(xiàn)測繪由注重行政管理向依法管理轉(zhuǎn)變。一是各級測繪行政主管部門要把貫徹落實“辦法”作為測繪依法行政、推動測繪事業(yè)發(fā)展的一項重要工作來抓。充分發(fā)揮測繪工作在全面建設(shè)小康社會過程中的基礎(chǔ)性作用，努力開創(chuàng)測繪工作新局面。二要抓好學(xué)習(xí)、宣傳。守法執(zhí)法的前提是知法、懂法。要繼續(xù)深入地抓好“測繪法”和“辦法”的學(xué)習(xí)宣傳工作。要采取靈活多樣的方式，使學(xué)習(xí)宣傳工作收到實效。要積極爭取當?shù)?*** 的領(lǐng)導(dǎo)和支持，主動匯報工作、反映情況。要結(jié)合本地實際情況，研究制定貫徹落實“辦法”的具體措施。三要做到從“辦法”的貫徹落實與職能到位相互促進。要在法律賦予職責(zé)的基礎(chǔ)上進一步貫徹青編辦發(fā)〔2003〕135號“關(guān)于明確全省州（地、市）縣測繪管理機構(gòu)隸屬關(guān)系的通知”精神，在州、地、市、縣國土資源部門落實測繪行政管理職能，扭轉(zhuǎn)州（地、市)、縣級測繪管理工作缺位、工作不落實的局面，使測繪行政職能有機構(gòu)管，有人負責(zé)。

總之，各級測繪行政主管部門要把貫徹落實“辦法”作為測繪依法行政，推動測繪事業(yè)發(fā)展的一項重要工作來抓，從而充分發(fā)揮測繪工作在全面建設(shè)小康社會過程中的基礎(chǔ)性作用，努力開創(chuàng)測繪工作新局面。

工程設(shè)計資質(zhì)這次改革更大影響是什么？

7月2日，住建部發(fā)布了關(guān)于《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)標準框架（征求意見稿）》公開征求意見的通知，擬對企業(yè)資質(zhì)類別、等級進行大幅調(diào)整。

? ? 對于本次資質(zhì)政策的解讀，不僅要關(guān)注哪些資質(zhì)合并了，哪些資質(zhì)取消了，更需要關(guān)注住建部對于未來資質(zhì)管理的政策趨勢，以及對于本次資質(zhì)改革跟進舉措后續(xù)。

? ? ? 未來對于資質(zhì)維護和換證的難度系數(shù)待新的資質(zhì)標準及實施細則出臺；◎ 在新的資質(zhì)管理辦法實施前，存在非常難得的空窗期，相關(guān)單位可采取積極準備措施；◎ 不排除未來將會出現(xiàn)“頂級俱樂部”國家住建部對于資質(zhì)改革的征求意見通知，一石激起千層浪。

? ? ? 整個工程勘察設(shè)計行業(yè)對新政策的征求意見都表示出極大的關(guān)注。改革內(nèi)容調(diào)整幅度之大超出了所有人的想象，因此眾多企業(yè)也在研讀分析判斷，資質(zhì)改革對于本單位的發(fā)展到底利弊如何？

未來行業(yè)總體發(fā)展的趨勢如何？無獨有偶，自然資源部國土測繪司于近日也發(fā)布了關(guān)于《測繪資質(zhì)管理制度改革方案》的征求意見稿，總體改革思路與住建部的資質(zhì)改革一脈相承，同樣是“大幅精簡資質(zhì)專業(yè)類別，歸并等級設(shè)置，下放審批權(quán)限、降低準入門檻、優(yōu)化審批服務(wù)強化事后監(jiān)督、優(yōu)化營商環(huán)境等”關(guān)鍵詞。

? ? ? 資質(zhì)是工程勘察設(shè)計行業(yè)相關(guān)企業(yè)的入門條件，眾所周知，一些企業(yè)因為不能獲得企業(yè)資質(zhì)，而無法正常開展業(yè)務(wù)，只能與具備資質(zhì)的企業(yè)進行合作。企業(yè)對資質(zhì)的關(guān)注度甚至超越了對自身技術(shù)實力、企業(yè)品牌形象的重視程度。對于本次資質(zhì)政策的解讀，不僅要關(guān)注哪些資質(zhì)合并了，哪些資質(zhì)取消了，更需要關(guān)注住建部對于未來資質(zhì)管理的政策趨勢，以及對于本次資質(zhì)改革的配套措施。本文從以下幾個方面就資質(zhì)未來可能的改革方向進行分析。對于資質(zhì)改革，需要關(guān)注的重點未來“簡化審批流程，下放審批權(quán)限”。

? ? 熟悉資質(zhì)辦理的企業(yè)應(yīng)該能夠充分理解到住建部審批資質(zhì)和各地方住建廳審批資質(zhì)的巨大差異性。也就是說，從下放資質(zhì)審批權(quán)限這個角度來看，未來資質(zhì)的申請難度會降低，申請到行業(yè)資質(zhì)或者專業(yè)甲級資質(zhì)不再是可望不可及的事情了。

? ? 文件中提到，住建部會同其他主管部門制定統(tǒng)一的企業(yè)資質(zhì)標準，大幅精簡審批條件和材料，并加快推行資質(zhì)承諾制。再次證明對于資質(zhì)是審批容易，維護難。這個邏輯與過去資質(zhì)維護不一樣，過去企業(yè)通過各種手段獲得資質(zhì)，到資質(zhì)年審的時候闖關(guān)，五年一次。

? ? 未來的資質(zhì)維護是動態(tài)核查，必須隨時準備應(yīng)對資質(zhì)核查和監(jiān)督管理。當然，我們特別需要關(guān)注的是未來新資質(zhì)的核定標準。這決定了未來企業(yè)重新獲得資質(zhì)的難度。國土資源部和住建部分別表示在2020年年底之前出臺新資質(zhì)的細則和標準，這將涉及到未來對于資質(zhì)維護和換證的難度系數(shù)。關(guān)于本次資質(zhì)改革的配套措施資質(zhì)過渡和新舊換證。

? ? 從文件精神來看，新舊資質(zhì)證書將進行簡單換證。那么擁有專業(yè)甲級的可以直接換行業(yè)甲級新證，比如建筑設(shè)計行業(yè)、公路設(shè)計行業(yè)、水利設(shè)計行業(yè)。但是由于多個行業(yè)取消并合并了專業(yè)資質(zhì)，如果是直接專業(yè)甲級換行業(yè)甲級，多半會附帶新的條件，并給予一定的過渡期。如果未能達到新行業(yè)甲級標準，或許會降級為行業(yè)乙級。各個行業(yè)差異很大，水利、公路等多個行業(yè)都存在這個情況，專業(yè)資質(zhì)的標準距離行業(yè)資質(zhì)差異較大。

? ? ? 由于住建部的資質(zhì)涉及到其他行業(yè)，比如交通部對于公路設(shè)計的行業(yè)資質(zhì)標準，應(yīng)該會重新設(shè)定，專業(yè)甲級的單位如果未能取得行業(yè)資質(zhì)的條件，大概率是會成為行業(yè)乙級。當前的空窗期，對于未來有意向要升級為行業(yè)甲級的單位，需要在人才隊伍、業(yè)績案例方面做好更加充分的準備。

? ? ? 值得關(guān)注的是，在新的資質(zhì)管理辦法實施前，其實存在非常難得空窗期，可以采取一些更加有力的措施。

? ? ? 目前的大型施工企業(yè)不少是擁有多個特級資質(zhì)的，那么更好就是在征求意見階段進行企業(yè)分離，將一個特級企業(yè)分立為多個特級企業(yè)，這樣未來就可以擁有多個施工綜合甲級資質(zhì)，在一個大型集團下面，擁有多個可以橫跨專業(yè)的大型施工企業(yè)資質(zhì)。從未來趨勢分析，EPC成為大型施工企業(yè)以及大型工程設(shè)計公司的業(yè)務(wù)發(fā)展方向，要么組成聯(lián)合體，要么就必須具備雙資質(zhì)。因此，可以預(yù)見的是未來的大型施工企業(yè)需要組建自身的設(shè)計公司，并且需要將相應(yīng)的設(shè)計企業(yè)等級提高到行業(yè)甲級。從過去一段時間的資質(zhì)注銷、繼承、變更的數(shù)據(jù)來看，90%以上都是施工企業(yè)在密集進行變更調(diào)整，為下一步的業(yè)務(wù)布局做準備。對行業(yè)格局可能產(chǎn)生的影響通過本輪資質(zhì)的改革工作推進，未來對工程勘察設(shè)計行業(yè)的格局到底會產(chǎn)生怎么樣的影響，個人認為可能會產(chǎn)生如下的趨勢：

1、頂級俱樂部產(chǎn)生。也就是具備綜合實力的企業(yè)同時擁有綜合施工、綜合設(shè)計、綜合勘察資質(zhì)，未來將擁有對所有工程建設(shè)領(lǐng)域服務(wù)準入資格，也會形成對中小型公司的沖擊；

2、工程總承包與設(shè)計施工一體化業(yè)務(wù)增加。由于住建部在資質(zhì)層面打通了相同行業(yè)甲級資質(zhì)可以相互申請設(shè)計與施工的資質(zhì)，因此未來施工與設(shè)計的融合將進一步加快；

3、資質(zhì) *** 的現(xiàn)象將大幅度減少。擁有團隊以及業(yè)績的企業(yè)，過去因為缺乏資質(zhì)不得不進行 *** 的，未來可以自行申請資質(zhì)；

4、行業(yè)重組洗牌加快。因為人證合一以及動態(tài)監(jiān)管的加快，未來通過依靠資質(zhì)來獲得管理費模式將難以為繼，未來不能也沒有必要進行資質(zhì)的 *** 。影響資質(zhì)改革成效的不確定性因素存在的幾個不確定性，影響到未來的資質(zhì)改革成效：

1、新的資質(zhì)標準的設(shè)定，這個是最重要的；

2、新老資質(zhì)的過渡政策。雖然在文件中提出了過渡的原則性意見，但是本次調(diào)整幅度較大，存在模糊地帶；

3、取消合并了多個資質(zhì)，會導(dǎo)致很多企業(yè)可以承擔(dān)的業(yè)務(wù)范圍，遠遠超過自身實際的專業(yè)人員配置，甚至缺乏或沒有類似的項目經(jīng)驗。如何進行項目風(fēng)險的控制是一個非常重要的問題；

4、住建部發(fā)布的資質(zhì)改革文件，涉及到很多其他部門和機構(gòu)的利益，甚至涉及到對社會安全乃至其他方面的影響，因此可能存在國家各個部委對于具體新政策執(zhí)行標準和解讀的差別。

? ? 因此未來資質(zhì)的申請難度是否降低了，成本是否下降了，進而導(dǎo)致行業(yè)競爭是否加劇了？都未能知曉，必須等待最終文件以及實施細則出臺。

? ? 但是，我們可以確定的是過往一系列政策的出臺，都反映出過往的格局在打破，新的格局在形成。這個過程，也是新勢力出現(xiàn)，舊勢力走向衰退的開始。雖然本文分析的是資質(zhì)的走向和趨勢，但是企業(yè)的競爭力歸根結(jié)底并不完全反應(yīng)在資質(zhì)上，筆者曾經(jīng)見過很多企業(yè)擁有眾多資質(zhì)，但核心能力偏離且達不到客戶要求，最終被市場淘汰。建立企業(yè)信譽與品牌，培育企業(yè)的業(yè)務(wù)運作能力，才是發(fā)展正軌。本輪資質(zhì)改革方向和改革力度都證明了這次改革是認真的，期待最終結(jié)果是為企業(yè)減負，為中小型公司拓寬生存的空間，進而實現(xiàn)工程建設(shè)行業(yè)更加規(guī)范有序的運行。

之一次申請測繪資質(zhì)是必須從丁級開始申請逐步升級，還是可以直接申請丙級或者乙級？？

可以直接申請丙或乙級測繪資質(zhì)管理存在的問題，前提是各方面條件要達到測繪資質(zhì)管理存在的問題！

測繪資質(zhì)管理辦法2020

測繪資質(zhì)管理辦法

（2020年最新征求意見稿）

之一條【立法目的】 為測繪資質(zhì)管理存在的問題了加強測繪資質(zhì)管理測繪資質(zhì)管理存在的問題，促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，維護國家地理信息安全，根據(jù)《中華人民共和國測繪法》，制定本辦法。

第二條【適用范圍】 在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域從事測繪活動的單位，應(yīng)當依法取得測繪資質(zhì)證書，并在測繪資質(zhì)等級許可的專業(yè)類別和作業(yè)限額內(nèi)從事測繪活動。

第三條【分級分類】 測繪資質(zhì)分為甲、乙兩個等級。

測繪資質(zhì)的專業(yè)類別分為大地測量、測繪航空攝影、攝影測量與遙感、工程測量、海洋測繪、界線與不動產(chǎn)測繪、地理信息系統(tǒng)工程、地圖編制、導(dǎo)航電子地圖 *** 、互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)。

第四條【審批機關(guān)】 測繪資質(zhì)的審批機關(guān)為自然資源部和省、自治區(qū)、直轄市人民 *** 自然資源主管部門。

導(dǎo)航電子地圖 *** 甲級測繪資質(zhì)的審批和管理，由自然資源部負責(zé)。

前款規(guī)定以外的本行政區(qū)域內(nèi)的測繪資質(zhì)的審批和管理，由省、自治區(qū)、直轄市人民 *** 自然資源主管部門負責(zé)。

第五條【公開便民】 審批機關(guān)應(yīng)當按照公開、公平、公正、便民的原則，充分利用部門之間共享信息，提高行政效率，做好管理和服務(wù)。

審批機關(guān)應(yīng)當將申請測繪資質(zhì)的方式、依據(jù)、條件、程序、期限、材料目錄、審批結(jié)果等向社會公開。

第六條【申請條件】 申請測繪資質(zhì)的單位應(yīng)當符合下列條件：

（一）有法人資格；

（二）有與從事的測繪活動相適應(yīng)的測繪專業(yè)技術(shù)人員和測繪相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員；

（三）有與從事的測繪活動相適應(yīng)的技術(shù)裝備和設(shè)施；

（四）有健全的技術(shù)和質(zhì)量保證體系、安全保障措施、信息安全保密管理制度以及測繪成果和資料檔案管理制度。

第七條【申請和受理】 審批機關(guān)對申請單位提出的測繪資質(zhì)申請，應(yīng)當根據(jù)下列情形分別作出處理:

(一)申請材料齊全并符合法定形式的，應(yīng)當決定受理并發(fā)放受理通知書；

(二)申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當當場或者在五個工作日內(nèi)一次告知申請單位需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理;

(三)申請事項依法不屬于本審批機關(guān)職責(zé)范圍的，應(yīng)當即時作出不予受理的決定，并告知申請單位向有關(guān)審批機關(guān)申請。

第八條【受理和審查的方式】 審批機關(guān)應(yīng)當網(wǎng)上受理、審查測繪資質(zhì)申請。必要時，審批機關(guān)也可以進行實地核查或者委托下級自然資源主管部門進行實地核查。

第九條【審查和決定】 審批機關(guān)受理測繪資質(zhì)申請后，應(yīng)當依據(jù)測繪資質(zhì)分類分級標準，對申請材料進行審查，自受理之日起十五個工作日內(nèi)作出是否批準測繪資質(zhì)的書面決定。

因特殊情況在十五個工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本審批機關(guān)負責(zé)人批準，可以延長十個工作日，并應(yīng)當將延長期限的理由告知申請單位。

第十條【審查結(jié)果】 審批機關(guān)作出批準測繪資質(zhì)決定的，應(yīng)當在十個工作日內(nèi)，向申請單位頒發(fā)測繪資質(zhì)證書。審批機關(guān)作出不予批準測繪資質(zhì)決定的，應(yīng)當說明理由，并告知申請單位享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

第十一條【測繪資質(zhì)證書】 測繪資質(zhì)證書有效期為五年。測繪資質(zhì)證書包括紙質(zhì)證書和電子證書，紙質(zhì)證書和電子證書具有同等法律效力。

測繪資質(zhì)證書樣式由自然資源部統(tǒng)一規(guī)定。

第十二條【資質(zhì)延續(xù)】 測繪單位需要延續(xù)依法取得的測繪資質(zhì)證書有效期的，應(yīng)當在測繪資質(zhì)證書有效期屆滿九十日前，向?qū)徟鷻C關(guān)提出延續(xù)申請。

審批機關(guān)應(yīng)當根據(jù)測繪單位的申請，在測繪資質(zhì)證書有效期屆滿前作出是否準予延續(xù)的決定;逾期未作出決定的，視為準予延續(xù)。

第十三條【資質(zhì)變更】 測繪單位變更測繪資質(zhì)等級或者專業(yè)類別的，應(yīng)當按照本辦法規(guī)定的審批權(quán)限和程序重新申請辦理測繪資質(zhì)審批。

測繪單位名稱、注冊地址、法定代表人發(fā)生變更的，應(yīng)當向?qū)徟鷻C關(guān)提交有關(guān)部門的核準材料,申請換發(fā)新的測繪資質(zhì)證書。

第十四條【資質(zhì)注銷】 測繪單位有下列情形之一的，審批機關(guān)應(yīng)當依法予以注銷測繪資質(zhì)證書：

（一）測繪資質(zhì)證書有效期屆滿未延續(xù)的；

（二）法人依法終止的；

（三）測繪資質(zhì)行政許可決定依法被撤銷、撤回的；

（四）測繪資質(zhì)證書依法被吊銷的；

（五）申請注銷測繪資質(zhì)證書的。

第十五條【合并轉(zhuǎn)制】 測繪單位發(fā)生合并的，可以承繼合并前的測繪資質(zhì)等級和專業(yè)類別。

測繪單位發(fā)生轉(zhuǎn)制或者分立的，應(yīng)當向相應(yīng)的審批機關(guān)重新申請測繪資質(zhì)。

第十六條【測繪監(jiān)理】 測繪單位可以監(jiān)理同一專業(yè)類別的同等級或者低等級測繪資質(zhì)單位實施的該專業(yè)類別的測繪項目。

第十七條【證書換發(fā)】 測繪單位在領(lǐng)取新的測繪資質(zhì)證書時，應(yīng)當將原測繪資質(zhì)證書交回審批機關(guān)。

測繪資質(zhì)證書遺失的，測繪單位可以向?qū)徟鷻C關(guān)申請補領(lǐng)。

第十八條【信息變更報告】 測繪單位取得測繪資質(zhì)后，變更專業(yè)技術(shù)人員或者技術(shù)裝備的，應(yīng)當在三十日內(nèi)向相應(yīng)的審批機關(guān)報告。

第十九條【監(jiān)督檢查措施】 縣級以上人民 *** 自然資源主管部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，有權(quán)采取下列措施：

（一）要求被檢查的單位提供有關(guān)測繪資質(zhì)的文件和資料，進行查閱或者予以復(fù)制；

（二）要求被檢查的單位就有關(guān)測繪資質(zhì)的問題作出說明；

（三）進入被檢查單位及其實施測繪活動的現(xiàn)場進行實地檢查；

（四）責(zé)令非法測繪的單位停止違反測繪管理法律、法規(guī)的行為。

被檢查的單位應(yīng)當配合，如實提供有關(guān)文件、資料，不得隱瞞、拒絕和阻礙。

第二十條【測繪項目】 測繪單位應(yīng)當按照規(guī)定，定期在測繪資質(zhì)管理信息系統(tǒng)中報送測繪項目清單。

第二十一條【隨機抽查】 縣級以上人民 *** 自然資源主管部門應(yīng)當建立健全隨機抽查機制，依法對測繪單位的安全保障措施、信息安全保密管理制度、技術(shù)和質(zhì)量保證體系、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備等測繪資質(zhì)情況進行檢查，并將抽查結(jié)果向社會公布。

縣級以上人民 *** 自然資源主管部門應(yīng)當合理確定隨機抽查比例;對于投訴舉報多、有相關(guān)不良信用記錄的測繪單位，可以加大抽查比例和頻次。

第二十二條【信用懲戒】 縣級以上人民 *** 自然資源主管部門應(yīng)當加強測繪單位信用體系建設(shè)，及時將隨機抽查結(jié)果納入測繪單位信用記錄。

測繪單位在測繪行業(yè)信用懲戒期內(nèi)不得申請晉升測繪資質(zhì)等級和增加專業(yè)類別。

第二十三條【法律責(zé)任一】 申請測繪資質(zhì)的單位違反本辦法規(guī)定，隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請測繪資質(zhì)的，審批機關(guān)應(yīng)當依法作出不予受理的決定或者不予批準的決定，并給予警告。該單位在一年內(nèi)再次申請測繪資質(zhì)的，審批機關(guān)不予受理。

第二十四條【法律責(zé)任二】 測繪單位依法取得測繪資質(zhì)后，存在不符合其測繪資質(zhì)等級或者專業(yè)類別條件的，由縣級以上人民 *** 自然資源主管部門責(zé)令限期改正;逾期未改正的，處三萬元以下的罰款，并納入測繪單位信用記錄予以公示。

第二十五條【法律責(zé)任三】 測繪單位違反本辦法規(guī)定，以欺騙等不正當手段取得測繪資質(zhì)證書的，審批機關(guān)應(yīng)當依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，給予行政處罰。該單位在三年內(nèi)再次申請測繪資質(zhì)的，審批機關(guān)不予受理。

第二十六條【法律責(zé)任四】 測繪單位違反本辦法第十九條的規(guī)定，在監(jiān)督檢查中隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料的，由縣級以上人民 *** 自然資源主管部門責(zé)令改正，并給予警告。

第二十七條【行政機關(guān)責(zé)任】 縣級以上人民 *** 自然資源主管部門及其工作人員在測繪資質(zhì)審批和管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分;涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送有關(guān)機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十八條【分級標準】 測繪資質(zhì)等級專業(yè)類別的具體申請條件和申請材料由自然資源部另行制定。

省、自治區(qū)、直轄市人民 *** 自然資源主管部門可以根據(jù)本地實際，適當提高測繪資質(zhì)分類分級標準中的專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備的數(shù)量要求。具體調(diào)整標準于發(fā)布之日起三十日內(nèi)報送自然資源部備案。

第二十九條【例外情形】 外商投資企業(yè)測繪資質(zhì)的申請、受理和審查，依據(jù)外國的組織或者個人來華測繪管理有關(guān)規(guī)定辦理。

第三十條【施行日期】 本辦法自2020年 月 日起施行。

如何解決房產(chǎn)測量中遇到的問題

1建筑面積的計算 （1）跨層門廊測繪資質(zhì)管理存在的問題，門廊內(nèi)有陽臺時測繪資質(zhì)管理存在的問題，門廊是否計算建筑面積 在規(guī)劃報建時測繪資質(zhì)管理存在的問題，一般按層計算門廊的建筑面積。但按照房產(chǎn)測量規(guī)范規(guī)定，門廊上蓋高度等于或大于二個自然層時，不計算建筑面積，所以應(yīng)只計算陽臺面積。 （2）市場、加油站等類似柱廊結(jié)構(gòu)的建筑物的面積計算。很多的菜市場、加油站都是類似柱廊的結(jié)構(gòu)，只有柱和上蓋，四周并沒有墻體和維護結(jié)構(gòu)，若按照柱廊面積的計算規(guī)定，是按其柱外圍的水平投影計算建筑面積，但在實際工作中，因未對該類建筑物作明確的規(guī)定，所以參考各方面的因素，往往采用其上蓋的水平投影計算建筑面積。 （3）與房屋相連的有上蓋走廊、檐廊與無柱雨篷的區(qū)分。一般情況，存在比較大爭議的是走廊、檐廊與雨篷判定的問題，尤為突顯的是大型倉庫上貨臺上的頂蓋，因雨篷不計算建筑面積而走廊、檐廊則計算一半建筑面積。因此，在實地作詳細的數(shù)據(jù)采集后，一般依據(jù)其上蓋是否屬永久性結(jié)構(gòu)、上蓋延展的長度和與之相連的建筑物是否為相同或相似的結(jié)構(gòu)來區(qū)分。 2 建筑物的結(jié)構(gòu)層次的確定 由于現(xiàn)代建筑物的特殊性、多樣性等特點，結(jié)構(gòu)層次作為房產(chǎn)測繪中的一個重要組成部分，同樣也存在某些不確定的情況。 （1）天面樓梯間是否作為一層計算的問題。房產(chǎn)測繪時，需要標明該棟建筑物為幾層的建筑，而天面的樓梯間是否作為一層計算也是其中的一個關(guān)鍵。結(jié)合所在地的規(guī)定，一般采取該樓梯間是否超過其下一層建筑面積的一半作為判定標準。 （2）棚、鋼、混、砼、框架等結(jié)構(gòu)的確定問題。同樣，標明建筑物結(jié)構(gòu)時，在結(jié)構(gòu)復(fù)雜不明晰的情況下，應(yīng)以其主體大部分采用的結(jié)構(gòu)形式作為判斷依據(jù)。 3房地產(chǎn)測量中棟的劃分 棟是房地產(chǎn)要素測量與房地產(chǎn)調(diào)查的基本單位，因此在房地產(chǎn)的測量中，對棟的概念明確的區(qū)分具有十分重要的現(xiàn)實意義。棟區(qū)分的基本原則有如下幾點： （1）地面以上的基礎(chǔ)與結(jié)構(gòu)應(yīng)為整體統(tǒng)一。在同一棟樓，地面以上的基礎(chǔ)與結(jié)構(gòu)應(yīng)該是一個統(tǒng)一的整體，具體是指房子的各個部分連接起來，不同部位的墻、柱、梁和其測繪資質(zhì)管理存在的問題他相關(guān)的連接在一起，不可分開測繪資質(zhì)管理存在的問題；若果房屋不同部分之間斷開，可以按不同部分獨立分棟。 （2）有共同的共用設(shè)施。在房地產(chǎn)棟的劃分，依大部分業(yè)主來說，至關(guān)重要的影響是對共有建筑面積的分攤進行計算。若果房屋不同部分中無共同的共用設(shè)施，那么，不管是作為一棟或者是多棟來說，對影響共有建筑面積分攤的計算可忽略不計。 （3）房屋所擁有的土地為同一產(chǎn)權(quán)人。按照相關(guān)規(guī)定：房屋權(quán)屬登記的基本原則是土地使用權(quán)者和房屋所有權(quán)者相一致的原則；若房屋占用的土地屬于不同使用權(quán)人的多塊土地，同時各土地使用權(quán)人的土地權(quán)屬清楚，則此房屋不可作為一棟處理。 二、房產(chǎn)測量中問題的解決 *** 1建立房地產(chǎn)測繪信息平臺，統(tǒng)一系統(tǒng)管理 規(guī)劃、建設(shè)、國土部門與測繪部門應(yīng)共同努力，制定一個標準化的測繪操作程序和規(guī)則，以及統(tǒng)一的技術(shù)標準，創(chuàng)建房地產(chǎn)測繪信息系統(tǒng)技術(shù)平臺，形成一個統(tǒng)一的操作方案，方便統(tǒng)一的信息資源管理、交流和共享，也可以促進行業(yè)技術(shù)的進步，不但規(guī)范房地產(chǎn)的測繪行為，而且能確立房地產(chǎn)測繪的權(quán)威性，以維護房地產(chǎn)行業(yè)市場的正常秩序。 2加快房地產(chǎn)測繪市場步伐，規(guī)范競爭有序的測繪市場 首先，實施分離試管和市場準入測繪系統(tǒng)，加強測繪市場監(jiān)管力度，制止與預(yù)防亂收費出現(xiàn)，市場行為需規(guī)范化；加強測繪組織與資質(zhì)管理，推動房地產(chǎn)測繪行業(yè)進入法制化、專業(yè)化及市場化。其次，要加強測繪市場自律性，不斷建立測繪信用體系。根據(jù)市場機制運轉(zhuǎn)，預(yù)防出現(xiàn)惡性競爭，杜絕暗地操作等損害行業(yè)的行為，房地產(chǎn)測繪部門要對測繪結(jié)果承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任，對一些在測繪中未執(zhí)行國家規(guī)范標準或故意欺詐行為給予嚴厲處罰，依法追究責(zé)任。 3結(jié)合新技術(shù)、新工藝以提高房地產(chǎn)測繪的技術(shù)標準 在房地產(chǎn)測繪中，應(yīng)對新房產(chǎn)規(guī)范設(shè)計與測繪新技術(shù)、新工藝的要求相結(jié)合，不斷強化房地產(chǎn)測繪技術(shù)標準，使其可操作性更加強，以便解決房地產(chǎn)測繪中可能產(chǎn)生的新問題。如坡屋頂?shù)姆孔樱驗槭遣荒軠蚀_測量它的層高，從而影響到建筑面積的計算結(jié)果，如果采取凈高作標準，問題就可得到解決?；如以男性平均身高177cm作為參考，單從使用與居住的角度來看，房間提供175cm以上的凈空高度是可行的。 4加強專業(yè)培訓(xùn)，提高房地產(chǎn)測繪人員的綜合素質(zhì)