城鎮(zhèn)規(guī)劃編制的成功經(jīng)驗有哪些

改革開放以來，如何適應社會主義市場經(jīng)濟體制，城市規(guī)劃體系的改革進行了大量的探索，其中更具有革命性的是控制性詳細規(guī)劃和區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的初步形成。近幾年，深圳、廣州、南京等地進行了包括法定圖則、概念規(guī)劃等新的規(guī)劃 *** 的嘗試。廣東、江蘇、浙江、山東、安徽等省組織編制城鎮(zhèn)密集地區(qū)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，以充分發(fā)揮城市規(guī)劃對重大基礎(chǔ)設(shè)施布局的綜合指導功能、資源保護和利用的統(tǒng)籌功能、對城市間競爭合作的協(xié)調(diào)功能。這些嘗試一方面說明我國城市規(guī)劃在迅速邁進，越來越得到業(yè)內(nèi)人士的共識。同時也說明城市規(guī)劃的改革在向針對性、可操作性、法定性方向發(fā)展。

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1990年《中華人民共和國城市規(guī)劃法》的頒布實施，初步確立了城市規(guī)劃的法制框架。經(jīng)過15年的發(fā)展，尤其是社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，城市規(guī)劃法的科學性、針對性、可操作性等方面存在的問題亟待調(diào)整、修改，以適應我國社會經(jīng)濟新形勢的要求。建設(shè)部1991年《城市規(guī)劃編制辦法》及1995年《城市規(guī)劃編制辦法實施細則》的出臺，確立了我國城市空間規(guī)劃體系的結(jié)構(gòu)框架，為我國城市規(guī)劃的編制、審批、實施管理奠定了法制基礎(chǔ)。但我國空間規(guī)劃體系中存在許多不完善之處，是以目標干預為主的缺少彈性的規(guī)劃，尚處于物質(zhì)建設(shè)規(guī)劃階段。

回顧改革開放20余年來，與國際城市規(guī)劃體系發(fā)展歷史相比較，從中吸取經(jīng)驗和教訓，尋求與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的城市規(guī)劃體系。城市規(guī)劃的發(fā)展依靠城市規(guī)劃體系的完善，包括從法律、技術(shù)到行政手段等一系列內(nèi)容的科學化、系統(tǒng)化、完善化。城市規(guī)劃體系由法規(guī)體系、編制體系、管理體系三部分組成，法規(guī)體系是基礎(chǔ)，編制體系是依據(jù)，管理體系是手段，目的是通過依法編制、實施城市規(guī)劃，促進人口、經(jīng)濟、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。本文在探討有關(guān)城市規(guī)劃編制體系內(nèi)容的基礎(chǔ)上，重點對城鎮(zhèn)群規(guī)劃編制體系、實施管理提出若干思考。

在城市規(guī)劃編制體系中，基于城市問題的解決、區(qū)域經(jīng)濟復興、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、環(huán)境共保、資源合理配置和利用，作為城鎮(zhèn)群規(guī)劃及其空間范圍的各種研究如火如荼，近幾年開展的廣州市概念規(guī)劃、合肥城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、江蘇省三大都市圈規(guī)劃、安徽省三大城鎮(zhèn)群規(guī)劃、京津冀城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃、珠三角城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃等均屬于城鎮(zhèn)群規(guī)劃的嘗試。

1.我國城市規(guī)劃編制體系的分析及實踐

l.1現(xiàn)狀及問題

我國現(xiàn)行的城市規(guī)劃體系包括城市規(guī)劃法規(guī)體系、城市規(guī)劃編制體系、城市規(guī)劃管理體系三方面內(nèi)容。目前，我國城市規(guī)劃體系尚處于初級階段，正面臨經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟體制、經(jīng)營方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的兩大挑戰(zhàn)，以及我國加入wTO之后，來自國際方面的各種壓力和挑戰(zhàn)。從整體上來說，我國城市規(guī)劃體系包括理論體系、技術(shù)體系和實踐體系等均存在亟待解決的問題。首先，從理論體系來說，基礎(chǔ)理論缺乏，而應用理論未得到充分的發(fā)展。由于我國和西方在政治、經(jīng)濟體制及文化背景方面有所不同，所以不能照搬照抄西方國家的模式，而應建立有中國特色的城市規(guī)劃體系的模式。其次，在技術(shù)體系方面，缺乏系統(tǒng)性的技術(shù)規(guī)范：規(guī)劃編制系列不完整，且無從參照；規(guī)劃的法定內(nèi)容與規(guī)劃管理的銜接不夠，難以適應市場經(jīng)濟下城市規(guī)劃管理的要求等。再次，從實踐體系來說，城市規(guī)劃的法律、法規(guī)不健全，現(xiàn)有的法律法規(guī)基本上是計劃經(jīng)濟下的產(chǎn)物，面對市場經(jīng)濟下出現(xiàn)的新情況、新問題，其可操作性不強；地方性法規(guī)或者不完善，或者與國家有關(guān)規(guī)定相矛盾；規(guī)劃管理方面尤其是“一書兩證”管理依據(jù)、程序有待規(guī)范，以適應投資體制改革和行政審批制度改革的需要。

2.現(xiàn)行城市規(guī)劃編制體系的反思

2．1區(qū)域規(guī)劃。新中國成立以來，開展過四次重要的區(qū)域規(guī)劃工作：一是20世紀50年代末期，按前蘇聯(lián)模式，以資源開發(fā)和大型工業(yè)項目區(qū)域規(guī)劃為主，在部分城市和省區(qū)開展。二是20世紀60年代，大規(guī)模的全國性各行政系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)區(qū)劃。三是20世紀80年代中期開始的，學習西方50～60年代的模式，從全國到各省市(個別到縣)的國土規(guī)劃。當時的國土規(guī)劃雖提出國土整治問題，但仍以資源開發(fā)、生產(chǎn)力與城鎮(zhèn)布局為中心，與西方的平衡區(qū)域生產(chǎn)力和城市發(fā)展的規(guī)劃有所不同。四是20世紀90年代初中期，全國各省(區(qū))開展的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。重點是研究城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，明確省域城鎮(zhèn)等級規(guī)模，職能結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)，提出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求。目前，我國尚未形成

法定化、規(guī)范化的區(qū)域性綜合協(xié)調(diào)的空間規(guī)劃系列。中國面臨著經(jīng)濟全球化和加入wTO的新形勢，城市之間的競爭不再僅僅表現(xiàn)為單個城市間的競爭，越來越表現(xiàn)為以核心城市為中心的區(qū)域整體間的競爭，以大城市為核心的城市群已成為具有全球化意義的城市。其次，城市進入快速發(fā)展階段，面臨經(jīng)濟發(fā)展上工業(yè)化與后工業(yè)化雙重壓力，日益突出的環(huán)境問題以及資源短缺、就業(yè)壓力等，快速城市化階段城鄉(xiāng)發(fā)展出現(xiàn)的新舊矛盾的交錯，城市產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、低水平的重復建設(shè)和惡性競爭，客觀上需要開展區(qū)域空間規(guī)劃，研究區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模

式和城市空間組合形式，發(fā)揮區(qū)域規(guī)模經(jīng)濟和設(shè)施完備的優(yōu)勢，提升區(qū)域綜合競爭力。

2．2總體規(guī)劃。城市總體規(guī)劃是對城市地域內(nèi)的各類資源，特別是對城市地域內(nèi)的空間資源進行的整體配置和綜合協(xié)調(diào)。我國的城市總體規(guī)劃是在20世紀50～60年代，全面學習蘇聯(lián)時期引進的，經(jīng)歷了近半個世紀的發(fā)展，經(jīng)歷了艱苦的探索，在理論和實踐上取得了長足的進步。1989年12月國家《城市規(guī)劃法》、1991年建設(shè)部《城市規(guī)劃編制辦法》以及相關(guān)的規(guī)范陸續(xù)出臺，為城市規(guī)劃工作的健康發(fā)展提供了法定依據(jù)和技術(shù)規(guī)范。20世紀80年至今，全國各地已經(jīng)按照5年一修編的周期，進行了三輪城市總體規(guī)劃編制或修編工作。之一輪20世紀80年代的城市總體規(guī)劃是以城市建設(shè)為特征，重點是

彌補基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬，保障了隨之而來的改革開放、大規(guī)模的城市發(fā)展的基本有序進行。第二輪20世紀90年代的城市總體規(guī)劃是以城市的協(xié)調(diào)發(fā)展為特征。規(guī)劃既要保證經(jīng)濟發(fā)展的需要，同時又要考慮資源、環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展等問題。第三輪：2000年以來的城市總體規(guī)劃是以貫徹落實“五個統(tǒng)籌”科學發(fā)展觀，充分體現(xiàn)總體規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性、綜合性，做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、市域空間利用總體規(guī)劃與空間分區(qū)管治、城市綜合交通與重要基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局、城市發(fā)展與項目建設(shè)時序的安排。城市總體規(guī)劃在不同經(jīng)濟發(fā)展階段所表現(xiàn)出來的不同特點，一方面說明城市規(guī)劃的編制內(nèi)容有著深刻的時代特征，另一方面說明我國的城市規(guī)劃事業(yè)漸趨成熟。但是城市總體規(guī)劃作為承上啟下的一個規(guī)劃環(huán)節(jié)，其上面的規(guī)劃層次(包括國土規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃)沒有明確的法律地位，表現(xiàn)為我國空間規(guī)劃系列不完善，直接導致城市總體規(guī)劃的編制缺乏上一層次的依據(jù)，而又與下一層次規(guī)劃缺乏良好的銜接。

為加強城市總體規(guī)劃的宏觀依據(jù)，在《城市規(guī)劃編制 *** 》中，加入了城市所在區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的要求，并于1994年8月出臺了《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》。近年來，國家為強化土地管理、保護和節(jié)約土地資源的需要，接連出臺了若干個重要文件，均涉及到總體規(guī)劃與國土規(guī)劃相協(xié)調(diào)的問題。一是國發(fā)[1996]18號文：“城市總體規(guī)劃應與土地利用總體規(guī)劃等相協(xié)調(diào)，切實保護和節(jié)約土地資源?！倍菄l(fā)[1997]11號文：“城市建設(shè)總體規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃。”三是國發(fā)[2004]28號文：“切實做好土地利用總體規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的相互銜接。”由此可見，國家對于城市總體規(guī)劃和國土規(guī)劃工作均高度重視。但是，二者在技術(shù)上存在一定的分歧，如在規(guī)劃范圍、規(guī)劃期限、用地指標控制以及用地分類等方面，均存在不完全可比的問題；同時在某些原則性問題上也存在分歧。城市總體規(guī)劃是對影響城市發(fā)展的重大問題如人口、資源、環(huán)境等進行專題研究，在此基礎(chǔ)上，科學確定城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和空間布局，統(tǒng)籌安排城市各項建設(shè)用地，合理配置城市各項基礎(chǔ)設(shè)施。因此，新時期的總體規(guī)劃是指導城市建設(shè)發(fā)展的公共政策，而不再是單純的建設(shè)項目規(guī)劃。

2．3近期建設(shè)規(guī)劃。隨著城市總體規(guī)劃由過去的規(guī)模規(guī)劃向戰(zhàn)略規(guī)劃、政策規(guī)劃、控制規(guī)劃轉(zhuǎn)變，其內(nèi)涵發(fā)生了較大變化。目前的總體規(guī)劃更加注重對城市發(fā)展的長遠戰(zhàn)略目標的研究，注重對城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展途徑的研究，注重對城市總體框架和功能的控制，注重研究城市可持續(xù)發(fā)展的問題，突出規(guī)劃強制性內(nèi)容的規(guī)定，充分體現(xiàn)規(guī)劃的公共政策屬性。在此背景下，近期建設(shè)規(guī)劃亦發(fā)生較大變化，由過去城市總體規(guī)劃的附屬品轉(zhuǎn)向?qū)嵤┏鞘锌傮w規(guī)劃的必要步驟，統(tǒng)籌安排城市近期建設(shè)項目的規(guī)模和時序。針對近期建設(shè)規(guī)劃地位和作用的轉(zhuǎn)變，國務院《關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》，從端正城市建設(shè)指導思想，切實加強城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)控作用的高度，強調(diào)了近期建設(shè)規(guī)劃的重要性。隨后建設(shè)部等9部委將做好近期建設(shè)規(guī)劃工作，作為貫徹落實國務院通知的重要內(nèi)容，明確要求各級城市人民 *** 抓緊編制城市近期建設(shè)規(guī)劃。

2.城市規(guī)劃編制體系框架的設(shè)想

城市規(guī)劃編制體系框架的建構(gòu)和完善，應為城鎮(zhèn)的發(fā)展提供長遠性、前瞻性、全局性的戰(zhàn)略目標和藍圖，同時還應從城市規(guī)劃實施管理角度出發(fā)，為城市的宏觀總體控制和常規(guī)性管理提供法定依據(jù)。規(guī)劃必須具備原則指導下的應變能力，以適應市場經(jīng)濟下的應對性。對于不同區(qū)位、不同資源票賦、不同規(guī)模、不同職能、不同類別、不同發(fā)展階段的城市能夠區(qū)別對待。為此，城市規(guī)劃編制體系可以分為戰(zhàn)略規(guī)劃、規(guī)劃編制和圖則制定3大部分。戰(zhàn)略規(guī)劃可分為經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、城鎮(zhèn)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、區(qū)域城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等，為法定規(guī)劃提供前瞻性、戰(zhàn)略性思路和支撐。規(guī)劃編制應該分法定系列和非法定系列；圖則制定可以分法定圖則和工作圖則。規(guī)劃編制是圖則制定的依據(jù)，是圖則的政策、技術(shù)支撐；圖則是規(guī)劃的法律表現(xiàn)形式，是規(guī)劃意圖的法律化，為城市規(guī)劃的實施管理提供直接依據(jù)。

2.1規(guī)劃編制

規(guī)劃的編制以實現(xiàn)城市規(guī)劃的公共政策屬性，滿足規(guī)劃實施管理的需要，科學指導城市建設(shè)，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為宗旨。試圖把所有實際需要的各種類型的規(guī)劃包含在一個系列里，是不可能的，也是沒有必要的。因此，應該將整個規(guī)劃編制系列分為規(guī)劃編制法定系列和非法定系列。法定系列指各類城鎮(zhèn)一般均需編制的規(guī)劃，這些規(guī)劃上下層次互相銜接，是一個有機的整體，是城鎮(zhèn)實施規(guī)劃管理的法定依據(jù)。非法定系列是整個規(guī)劃編制體系不可缺少的組成部分，但這些規(guī)劃之間并不一定存在有機的聯(lián)系。按其深度而言，同一個規(guī)劃，可能既有屬于總體規(guī)劃層次的內(nèi)容，也有屬于詳細規(guī)劃層次的內(nèi)容。對于它們的類別、任務、內(nèi)容和深度等不宜做統(tǒng)一規(guī)定，應按城鎮(zhèn)實際需要編制，為法定規(guī)劃的編制提供支撐。

2.1.1法定系列。包括區(qū)域空間規(guī)劃、總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制規(guī)劃、詳細規(guī)劃等7層層次。從規(guī)劃的地域范圍講，區(qū)域空間規(guī)劃是市(縣)域或者跨行政區(qū)的；總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃和控制規(guī)劃是城鎮(zhèn)的；分區(qū)規(guī)劃是城市片區(qū)性的；詳細規(guī)劃是地段性的。從規(guī)劃的作用角度講，區(qū)域空間規(guī)劃是戰(zhàn)略性的空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃，以發(fā)揮上級 *** 的監(jiān)督職能；總體規(guī)劃是城市功能控制性的用地布局空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃；近期建設(shè)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制規(guī)劃和詳細規(guī)劃是實施城市總體規(guī)劃的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，是對總體規(guī)劃的深化、細化和落實。

2.1.2非法定系列。非法定系列的規(guī)劃可以是多種多樣的，有按專業(yè)編制的，有按地區(qū)編制的，還有按有效期限編制的，不必強求統(tǒng)一。但這些規(guī)劃，可根據(jù)各個城鎮(zhèn)的特點和不同時期的需要而編制，例如城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、項目選址規(guī)劃、各種專業(yè)規(guī)劃、各類特定地區(qū)的規(guī)劃、重要地區(qū)的城市設(shè)計等。

2．2圖則制定

規(guī)劃管理要做到依法行政，真正能夠直接起到管理依據(jù)和作用的，主要是近期建設(shè)規(guī)劃、控制規(guī)劃和詳細規(guī)劃。戰(zhàn)略規(guī)劃和總體規(guī)劃是宏觀層次的規(guī)劃，是城市發(fā)展的長遠目標和整體構(gòu)想，起原則指導和調(diào)控作用。近期建設(shè)規(guī)劃是總體規(guī)劃實施的階段性具體安排，具體指導城市土地有序利用和項目的科學建設(shè)；控制規(guī)劃和詳細規(guī)劃是總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃的深化，是總體規(guī)劃意圖的具體體現(xiàn)，應該在規(guī)劃實施中起直接的控 *** 用。為了做到這一點，必須使近期建設(shè)規(guī)劃、控制規(guī)劃和詳細規(guī)劃法制化，賦予它們“有國家強制力作保障”的法律特征。但由于規(guī)劃管理面對的是極其復雜且不斷變化的城市，規(guī)劃

必須既有原則的剛性，又有靈活的彈性。也就是使近期建設(shè)規(guī)劃和控制規(guī)劃的成果成為法定條文和圖則，使詳細規(guī)劃成為工作圖則，它們具有不同的審批程序，不同的法律地位，不同的法律效力，起不同的作用。

2.2.1法定圖則。法定圖則是在控制規(guī)劃基礎(chǔ)上，根據(jù)有關(guān)法規(guī)制定的，是控制規(guī)劃的法律表現(xiàn)形式。法定圖則是規(guī)劃管理的基本依據(jù)，實施規(guī)劃意圖的主要手段。控制規(guī)劃由于其圖紙、文字繁多，其圖紙和解釋性說明并不能直接成為法定圖則，只宜作為技術(shù)文件，成為法定圖則的說明和技術(shù)支撐。法定圖則應由有關(guān)的地 *** 規(guī)規(guī)定其法律地位、作用和審批、修改等程序，確保其法律效力的嚴肅性和權(quán)威性。同時制定其實施細則，規(guī)定法定圖則的土地分類、建筑物分組及其適宜建設(shè)的兼容性，以及土地使用強度和建筑形態(tài)要求等。法定圖則是規(guī)劃編制、規(guī)劃立法和規(guī)劃實施管理三者的結(jié)合。

2.2.2工作圖則。工作圖則是規(guī)劃管理部門日常進行規(guī)劃實施管理的工作依據(jù)，是對法定圖則的補充。工作圖則就是經(jīng)過規(guī)定程序?qū)徟脑敿氁?guī)劃的圖紙和文本。工作圖則更詳細地對用地性質(zhì)做出安排，規(guī)定應該建什么；更具體地規(guī)定地塊的開發(fā)強度和控制指標；更詳細地規(guī)定建筑物與周邊的關(guān)系；更具體地提出建筑形態(tài)的要求等。工作圖則的土地分類可以是“國標”的小類。工作圖則是城市規(guī)劃實施管理導則。用法定圖則把必須管的管住，而工作圖則是在遵守法定圖則的前提下，給行政管理以適當?shù)撵`活性，既便于操作，也可通過行政管理彌補法定圖則之不足。

3.城鎮(zhèn)群規(guī)劃編制框架研究

3.1城鎮(zhèn)群空間內(nèi)涵

我國的城鎮(zhèn)群主要有兩種典型形式：一是以長江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)的都市圈為代表，由自上而下的城市擴散和自下而上的農(nóng)村城市化兩種力量結(jié)合而形成；二是以大城市地區(qū)為代表，特別是核心城市非農(nóng)業(yè)人口超過100萬的城市地區(qū)，聚集和擴散兩種過程均十分明顯，城市邊緣組團和衛(wèi)星城發(fā)育明顯，城市周邊地區(qū)與城市核心地區(qū)之間聯(lián)系緊密，城鄉(xiāng)一體化程度深。

3.1．1城鎮(zhèn)群的空間界定。城鎮(zhèn)群是由中心城市和外圍非農(nóng)化水平較高，與中心城市存在著密切社會經(jīng)濟聯(lián)系的臨接地區(qū)兩部分組成。中心城市的確定，首先需劃分出城市實體地域，凡城市實體地域內(nèi)非農(nóng)業(yè)人口在20萬以上可視為中心城市。對于建成區(qū)面積占市區(qū)面積10％以上的城市，將包圍中心城市的縣級行政單元作為中心縣，視其為城鎮(zhèn)群的組成部分。

3.1．2城鎮(zhèn)群的功能整合。城鎮(zhèn)群是由強大的中心城市及其周圍鄰近城鎮(zhèn)與地域共同組成的高聯(lián)系強度的一體化地域，但是并非有了強大的中心城市就能構(gòu)建成功的城鎮(zhèn)群。以中心城市為核心組織起來的協(xié)調(diào)分工是城鎮(zhèn)群整體優(yōu)勢確立與和諧運作的基礎(chǔ)。在日常城鎮(zhèn)群范圍內(nèi)，重點是圍繞中心城市的日常生活、生產(chǎn)與環(huán)境職能構(gòu)筑一個完整的城市功能體。在城鎮(zhèn)群范圍內(nèi)，建立相對獨立的產(chǎn)業(yè)體系是實現(xiàn)城鎮(zhèn)群的戰(zhàn)略核心。城鎮(zhèn)群既可視作城鎮(zhèn)群體空間的基本經(jīng)濟地域單元，也可視作一個基本的生態(tài)單元，其在更高層次與更大的范圍內(nèi)還必須與其他城鎮(zhèn)群實現(xiàn)進一步整合。城鎮(zhèn)群在區(qū)域城鎮(zhèn)群體空間中的整合是一個復雜的過程，在此過程中會表現(xiàn)出更多的 *** 狀發(fā)展關(guān)系，從而形成一個更大的城鎮(zhèn)緊密聯(lián)系空間。若干個城鎮(zhèn)群間類似作用的結(jié)果就是大都市連綿帶的生成與生長。

3.2我省城鎮(zhèn)群規(guī)劃實踐

城鎮(zhèn)密集地區(qū)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃的制定，目前在我國剛剛起步。我省城市規(guī)劃實踐方面，1996年編制了《安徽省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，首次提出“二線三片”的城鎮(zhèn)空間布局形式，從理論、法定兩方面明確了我省三大城鎮(zhèn)群概念。近年來，城鎮(zhèn)群規(guī)劃在規(guī)劃界出現(xiàn)的頻率越來越高。我省皖中地區(qū)、皖江地區(qū)、京滬鐵路安徽沿線地區(qū)，是全省城鎮(zhèn)化發(fā)展較快且極具發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)。2000年，按照省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定的“二線三片”空間總體布局，省建設(shè)廳組織開展了這三個地區(qū)的城鎮(zhèn)群布局規(guī)劃研究工作，從戰(zhàn)略層面明確區(qū)域城鎮(zhèn)布局規(guī)劃的強制性內(nèi)容，指導三個地區(qū)優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建

設(shè)，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)建設(shè)，促進區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。2003年在三大城鎮(zhèn)群空間布局戰(zhàn)略規(guī)劃指導下，開展編制馬蕪銅城市群規(guī)劃。通過規(guī)劃編制和實施，實現(xiàn)區(qū)域整體利益和長遠利益更優(yōu)，推進跨省域基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、資源有效配置和利用、人居環(huán)境共保、社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標。經(jīng)過近年的探討和發(fā)展，我省以大中城市為核心的城鎮(zhèn)群實際已經(jīng)或正在形成中，其推動力主要來自：中心城市的迅速擴張、開發(fā)區(qū)的建設(shè)、郊區(qū)化的作用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展、 *** 的城鄉(xiāng)一體化政策和城市市場體系的建設(shè)等。其中前三種力量主要來自城市，第四種力量來自鄉(xiāng)村，第五、六種力量把自上

和自下的力量聯(lián)系起來，這與西方城鎮(zhèn)群的形成機制有所區(qū)別。城鎮(zhèn)群的日漸形成，迫切需要科學的規(guī)劃引導其健康發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的增長極。

3．3城鎮(zhèn)群規(guī)劃編制框架

城鎮(zhèn)群規(guī)劃是在城市規(guī)劃編制體系框架基礎(chǔ)之上建立的，但又區(qū)別于城市規(guī)劃編制體系框架，因為城鎮(zhèn)群地域范圍有其特殊性，也有其規(guī)劃的特殊性。其規(guī)劃的主要目的是解決如何更好地發(fā)展城市，從社會經(jīng)濟聯(lián)系緊密的區(qū)域角度解決城市問題。城鎮(zhèn)群規(guī)劃編制框架由結(jié)構(gòu)性的政策規(guī)劃和發(fā)展性的開發(fā)規(guī)劃二級結(jié)構(gòu)組成，與城市規(guī)劃編制體系結(jié)構(gòu)框架中的規(guī)劃編制法定系列相對應。而城市規(guī)劃編制體系結(jié)構(gòu)框架中的非法定系列可根據(jù)城鎮(zhèn)群發(fā)展的具體情況作專題研究。從整體上來說，政策規(guī)劃指導發(fā)展規(guī)劃，是發(fā)展規(guī)劃編制的依據(jù)。政策規(guī)劃和開發(fā)規(guī)劃又分別由政策規(guī)劃(開發(fā)規(guī)劃)、分區(qū)規(guī)劃、專項規(guī)

劃、重點地段規(guī)劃組成。4個層次組成政策規(guī)劃是一種結(jié)構(gòu)性規(guī)劃，主要確定宏觀區(qū)域發(fā)展政策，包括區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、人口就業(yè)政策、社會服務發(fā)展政策、生態(tài)環(huán)境與自然保護政策、人文與歷史保護政策等。開發(fā)規(guī)劃包括4個內(nèi)容與政策規(guī)劃相對應，并分別以對應的政策規(guī)劃為依據(jù)，同時以開發(fā)規(guī)劃的上一層次為依據(jù)。就城市規(guī)劃編制來說，政策規(guī)劃(開發(fā)規(guī)劃)、分區(qū)規(guī)劃和專項規(guī)劃涉及區(qū)域規(guī)劃、戰(zhàn)略規(guī)劃、總體規(guī)劃3個規(guī)劃層次；專項規(guī)劃和重點地段規(guī)劃涉及總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制規(guī)劃3個規(guī)劃層次。

4.城鎮(zhèn)群規(guī)劃實施管理

4.1.跨行政區(qū)規(guī)劃的組織管理問題

跨行政區(qū)的區(qū)域規(guī)劃．，客觀上存在一個如何統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理以及統(tǒng)一實施的問題。能否有效地解決跨行政區(qū)區(qū)域規(guī)劃的組織管理問題，也是影響此類規(guī)劃實施效果的重要因素。在國外，解決這種跨行政區(qū)規(guī)劃的組織管理問題的普遍做法是建立相應的跨區(qū)管理機構(gòu)，如“區(qū)域建設(shè)委員會”“城市聯(lián)合委員會”等。借鑒國外成功的經(jīng)驗，建立跨行政區(qū)管理機構(gòu)很有必要。關(guān)于跨行政區(qū)區(qū)域規(guī)劃的組織管理，還有一個重要問題，就是必須加強法制化建設(shè)。迄今為止，我國跨行政區(qū)域規(guī)劃的法制化建設(shè)仍十分落后。國外的成功經(jīng)驗表明，成功的區(qū)域規(guī)劃尤其是跨行政區(qū)規(guī)劃的實施與管理，都是通過立法，具有嚴格的法制基礎(chǔ)。區(qū)域規(guī)劃作為對未來時空范圍內(nèi)經(jīng)濟、社會、人口、空間、資源、環(huán)境等方面發(fā)展協(xié)調(diào)的總體戰(zhàn)略，它不僅是一項技術(shù)過程，而且是一項政治過程，是一種政策行為和社會行為。

4.2行政區(qū)體制改革設(shè)想

在我國，不合理的政區(qū)體制也是造成區(qū)際利益沖突的重要因素。1980年代以來，在全國普遍推行“市帶縣”體制。“市帶縣”體制的本意是以中心城市為依托組建各種等級、各種類型的城市經(jīng)濟區(qū)。由于在現(xiàn)有的體制背景下，市帶縣體制就其本質(zhì)上講，還是地方政權(quán)的一種存在方式，是城市行政區(qū)而非經(jīng)濟區(qū)。在實行市帶縣的地區(qū)，原來沒有上下級行政隸屬關(guān)系的市縣，現(xiàn)在卻有了明確的等級關(guān)系，故不可避免地產(chǎn)生一系列市縣利益沖突。從開展跨行政區(qū)區(qū)域規(guī)劃的角度看，要徹底解決這類地區(qū)的利益沖突問題，除了有關(guān)方面的改革外，還必須配合著行政區(qū)體制改革。1990年代，我國特大城市行政區(qū)劃

開始作出調(diào)整，由于我國法律規(guī)定直轄市下不能設(shè)市，所以只得采用改縣為區(qū)的 *** 。“撤縣改區(qū)”模式逐漸在全國特大城市中推行開來。但是“撤縣改區(qū)”模式存在許多弊端，一是造成城市持續(xù)向外蔓延，耕地資源大面積銳減；二是混淆了不同類型的行政區(qū)，出現(xiàn)假性城市化現(xiàn)象；三是撤縣改區(qū)有可能對原縣的社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生負面影響。因此，“撤縣改區(qū)”模式尚有待完善。

4.3加快區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建步伐

提升城鎮(zhèn)群的綜合競爭力，首先是加快區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施共建步伐，它是城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展不可或缺的物質(zhì)前提。建設(shè)過程中，一是區(qū)域性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須在城鎮(zhèn)群規(guī)劃和區(qū)域性專項規(guī)劃指導下進行；二是創(chuàng)新機制，解決好區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金；三是建立專門的區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展基金，成立具有經(jīng)濟調(diào)控能力和投資管理能力的協(xié)調(diào)機構(gòu)，提高建設(shè)資金利用率。

編制城市規(guī)劃應遵循的原則是什么

城市規(guī)劃的原則，是正確處理城市與國家、地區(qū)、其如何編制好城鄉(xiāng)規(guī)劃他城市的關(guān)系、城市建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系、城市建設(shè)的內(nèi)部關(guān)系等的指導思想。在城市規(guī)劃編制過程中，應遵循和堅持以下原則： 1．整合原則 城市規(guī)劃要堅持從實際出發(fā)，正確處理和協(xié)調(diào)各種關(guān)系的整合原則。 （1）應當使城市的發(fā)展規(guī)模、各項建設(shè)標準、定額指標。計發(fā)程序問國家和地方的經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展水平相適應。 （2）要正確處理好城市局部建設(shè)和整體發(fā)展的辯證關(guān)系。要從全局出發(fā)，使城市的各個組成部分在空間布局上做到職能明確，主次分明，互相銜接，科學考慮城市各類建設(shè)用地之間的內(nèi)在聯(lián)系，合理安排城市生活區(qū)、工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、文教區(qū)等，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的有機整體。 （3）要正確處理好城市規(guī)劃近期建設(shè)與遠期發(fā)展的辯證關(guān)系。任何城市都有一個形成發(fā)展、改造更新的過程，城市的近期建設(shè)是遠期發(fā)展的一個重要組成部分，因此，既要保持近期建設(shè)的相對完整，又要科學預測城市遠景發(fā)展的需要，不能只顧眼前利益而忽視如何編制好城鄉(xiāng)規(guī)劃了長遠發(fā)展，要為遠期發(fā)展留有余地。 （4）要處理好城市經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境建設(shè)的辯證關(guān)系。注意保護和改善城市生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害，加強城市綠化建設(shè)和市容環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)，保護歷史文化遺產(chǎn)、城市傳統(tǒng)風貌、地方特色和自然景觀如何編制好城鄉(xiāng)規(guī)劃；不能片面追求經(jīng)濟效益，以污染環(huán)境。破壞生態(tài)平衡、影響城市發(fā)展為代價，避免重復“先污染，后治理”的老路，而要使城市的經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境建設(shè)同步進行。人與環(huán)境是相互依存的有機整體，保持人與自然相互協(xié)調(diào)，既是當代人類的共同責任，也是城市規(guī)劃工作的基本原則。 2．經(jīng)濟原則 城市規(guī)劃要堅持適用、經(jīng)濟的原則，貫徹勤儉建國的方針，這對于中國這樣一個發(fā)展中國家來說尤其重要。 （1）要本著合理用地、節(jié)約用地的原則，做到精打細算，珍惜城市的每一寸土地，盡量少占農(nóng)田。不占良田。土地是城市的載體，是不可再生資源。 國耕地人均數(shù)量少，總體質(zhì)量水平低，后備資源不富裕，必須長期堅持“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”的方針。 （2）要量力而行，科學合理地確定城市各項建設(shè)用地和定額指標，對一些重大問題和決策進行經(jīng)濟綜合論證，切忌倉促拍板，造成不良后果。 國城市在發(fā)展過程中，資源占用與能源消耗過大，建設(shè)行為過于分散，浪費如何編制好城鄉(xiāng)規(guī)劃了大量寶貴的土地資源。因此，在城市發(fā)展中要把集約建設(shè)放在首位，形成合理的功能與布局結(jié)構(gòu)，加大投資密度；改革土地使用制度，實行有償使用和有償 *** ；處理好土地批租單元的改進、產(chǎn)權(quán)分割下成片開發(fā)的組織形式，提高對城幣發(fā)展中可能出現(xiàn)的矛盾的預見性，為城市更新預留 *** 控制用地，以實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。 3．安全原則 安全需要是人類最基本的需要之一。因此，城市規(guī)劃要將城市防災對策納入城市規(guī)劃指標體系。 （1）編制城市規(guī)劃應當符合城巾防火、防爆、抗震、防洪、防泥石流等要求。在可能發(fā)生強烈地震和嚴重洪水災害的地區(qū)，必須在規(guī)劃中采取相應的抗震、防洪措施；特別注意高層建設(shè)的防火防風問題等。 （2）還要注意城市規(guī)劃的治安、交通管理、人民防空建設(shè)等問題。如城市規(guī)劃中要有意識地消除那些有利于犯罪的局部環(huán)境和防范上的“盲點”。 規(guī)劃是一門綜合藝術(shù)，需要按照美的規(guī)律來安排城市的各種物質(zhì)要素，以構(gòu)成城市的整體美，給人以美的感受，避免“城市視覺污染”。 （3）要注意傳統(tǒng)與現(xiàn)代的協(xié)調(diào)，保護好城市中那些有代表性的歷史文化設(shè)施、名勝古跡的同時，也要注意體現(xiàn)時代精神，包括使用新材料、新工藝，讓二者結(jié)合“神似”而不是“形似”。 （4）要自然景觀和人文景觀的協(xié)調(diào)，建筑格調(diào)與環(huán)境風貌的協(xié)調(diào)。城市規(guī)劃需要通過對建筑布局、密度。層高、空間和造型等方面的干預，體現(xiàn)城市的精神和氣質(zhì)，滿足生態(tài)的要求。 5．社會原則 所謂社會原則，就是在城市規(guī)劃中樹立為全體市民服務的指導思想，貫徹有利生產(chǎn)、方便生活、促進流通、繁榮經(jīng)濟、促進科學技術(shù)文化教育事業(yè)的原則，盡量滿足市民的各種需要。 （1）設(shè)計要注重人與環(huán)境的和諧。人是環(huán)境的主角，讓建筑與人對話，引人公園、廣場成為市民交流聯(lián)系的空間，使市民享受充分的陽光、綠地、清新的空氣、現(xiàn)代化的公共設(shè)施、舒適安全的居住環(huán)境，這種富有生活情趣和人情味的城市環(huán)境，已成為世界上許多城市面向21世紀的規(guī)劃和建設(shè)的目標。 （2）是要大力推廣無障礙環(huán)境設(shè)計。城市設(shè)施不僅要為健康成年人提供方便，而且要為老、弱、病、殘、幼著想，在建筑出入口、街道商店、娛樂場所設(shè)置無障礙通道，體現(xiàn)社會高度文明。 國目前和將來都是老人和殘疾人較多的國家，在城市中推廣無障礙設(shè)計，其意義尤為重要。

村莊規(guī)劃如何做？

現(xiàn)在全國有些地方整在合村并居，有的地方整準備著合村并居。未來農(nóng)村已慢慢取消了，必須是達到城鎮(zhèn)化才是更好目標，除了有保護價值的古村落，應該全部合城一個大型城鎮(zhèn)，一步到位。

有些人還是戀村，還想住著兩層小洋樓，合村并居之一就是整合有限的土地資金，減少宅基地大量浪費土地的問題，你還想建成成排的小洋樓能省出多少土地來？

隨著合村并居的展開，農(nóng)村的一家一戶的耕作方式也可能會改變。下一步可能有些平原地方可能會走集體統(tǒng)一耕種的路子，合村并居后土地也要整合連片，更適應大型機械化耕作，農(nóng)田有百分之幾的人就能耕作，還許村里會購買農(nóng)機，免費為農(nóng)民們耕種，農(nóng)民們只負責少量的農(nóng)機折舊攤銷和機物料的攤銷，農(nóng)民們就完全的從繁重的勞動中解放出來了，土地仍是你的，收入也不會少，你完全可以放心的出外打工。

農(nóng)民們將不在有農(nóng)具了，就不存在住高樓存放農(nóng)具的問題了。你要是想搞養(yǎng)殖，種經(jīng)濟作物村里也會給你安排的，仍然可以從使你喜歡的職業(yè)，只是改變了居住條件，有什么不好呢？

有人會說了，村里不可能去買農(nóng)機，也沒錢去買農(nóng)機，只要你能完成合村并居，土地整合成連片的大方田 *** 會補助的，家庭農(nóng)場就能獲得補貼何況是幾千幾萬畝的大方田呢？

雖然這只是紙上談兵，不是沒有這種可能，國家鼓勵土地流轉(zhuǎn)、家庭農(nóng)場、合作社形式，還有土地托管等多種辦法的試驗，都是要根據(jù)眼前農(nóng)村情況找出一種較好的方式，我認為這種方式更好，因為不存在有人賺你的錢，村集體是免費給你耕種，你付的費只是物料油品和司機的工資，還有應有的機器折舊攤銷，你不放心可以參加管理。

村莊不宜規(guī)化成小村莊，應該建大型社區(qū)，大型城鎮(zhèn)，如果條件暫時達不到就不要規(guī)劃，等條件成熟之后在規(guī)劃也不遲。首要是解決土地集中耕種，讓農(nóng)民們共同富裕，共同致富才是首要的。

我國全面推行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村建設(shè)行動被擺在 社會 主義現(xiàn)代化的重要位置，始終把握為農(nóng)民而建的建設(shè)方向，建設(shè)鄉(xiāng)村，規(guī)劃先行，所以國家明確要求2021年基本完成縣級國土空間規(guī)劃編制，所有村莊建設(shè)必須要先編制好規(guī)劃，然后再按照規(guī)劃要求去建設(shè)，對沒有編制好規(guī)劃的村莊，要嚴格按照縣鄉(xiāng)兩級國土空間規(guī)劃中確定的用途管制和建設(shè)要求進行建設(shè)，絕對不允許私建和亂建現(xiàn)象的發(fā)生。

農(nóng)村點多面廣，自然條件千差萬別，發(fā)展水平也各不相同，所以規(guī)劃村莊必須要立足于實際和現(xiàn)有基礎(chǔ)，要明確村莊合理布局分類，要因村施策，不搞千村一面，要尊重鄉(xiāng)村現(xiàn)狀，保留鄉(xiāng)村特色風貌，，要注重保留鄉(xiāng)土味道，保護傳統(tǒng)村落，傳統(tǒng)民居和 歷史 文化名村名鎮(zhèn)，規(guī)劃一定要本著為農(nóng)民而建的原則，要尊重農(nóng)民意愿，要嚴格規(guī)范村莊撤并，不搞大拆大建，不得違背農(nóng)民意愿，強迫農(nóng)民上樓，不刮風搞運動，穩(wěn)扎穩(wěn)打，真正把好事辦好，把實事辦實，真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃有利于村莊長遠發(fā)展，造福于農(nóng)民，讓農(nóng)民群眾的生活和居住環(huán)境更舒適，更安全。

我國對農(nóng)村實施的全面鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最終目的，是要實現(xiàn)全面農(nóng)村現(xiàn)代化，村莊規(guī)劃，必須要考慮到農(nóng)村現(xiàn)代化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的緊密相結(jié)合，做到一體化設(shè)計，一并推進，要做到村莊整體經(jīng)濟與 社會 發(fā)展相銜接，加快形成工農(nóng)互促，城鄉(xiāng)互補，協(xié)調(diào)發(fā)展，共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。合理開發(fā)土地資源，努力盤活農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，守住農(nóng)村耕地底線，保護好林地。做好農(nóng)村環(huán)境保護，做到人與自然和諧相處，保護農(nóng)村生態(tài)文化，開發(fā)和挖掘村莊地域特色文化，健全和發(fā)展村莊 旅游 業(yè)，加強村莊綜合交通建設(shè)和水資源合理利用。加強農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)和基本公共服務建設(shè)，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，均等化。

2021年，我國會對己編制好規(guī)劃的村莊，要進行全面鄉(xiāng)村建設(shè)，首先是加強基礎(chǔ)建設(shè)，完善村莊內(nèi)主道，巷道，入戶道的建設(shè)，并同時建設(shè)好亮化，綠化，美化，排水等配套工程，加強村莊清潔能源建設(shè)，鋪設(shè)排污，自來水和燃氣管道，繼續(xù)推進燃氣入戶，農(nóng)村廁所改造和加強農(nóng)村供水保障工程。加大農(nóng)村數(shù)字化建設(shè)，推進千兆寬帶入戶和4G *** 覆蓋率。努力提升村級綜合服務設(shè)施，并與城市公共服務相銜接，并逐漸實現(xiàn)并軌，達到城鄉(xiāng)公共服務均等化。在村莊建設(shè)同時，還會繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造和地震高烈度設(shè)防地區(qū)的農(nóng)房抗震改造，并準備在三年內(nèi)完成全國農(nóng)村房屋安全隱患排查和整治任務。通過鄉(xiāng)村規(guī)劃和建設(shè)，讓農(nóng)村邁入現(xiàn)代化，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展，城鄉(xiāng)基本公共服務均等化發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)農(nóng)村宜居宜業(yè)，農(nóng)民富裕富足，農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效的目的。

村莊規(guī)劃應當與城市一樣，唯一不同不能蓋高樓。高樓成片的那不是新農(nóng)村，而是小城鎮(zhèn)！村莊首先設(shè)計好排水管道，也要作到雨水與污水走不同的管道，新規(guī)化農(nóng)村住宅應當兩層小樓并帶小院。同時村內(nèi)要建一小公園，方便村民生活。同時新農(nóng)村小樓頂上都統(tǒng)一建一小型太陽能發(fā)電廠，讓農(nóng)民每家使用上綠色資源。新農(nóng)村建設(shè)不要搞一刀切，全部都有設(shè)計出自己的特色。

村莊規(guī)劃如何做？

村莊規(guī)劃是村寨建設(shè)前期重要的基本工作，上級根據(jù)村寨規(guī)劃進行立項撥款，村寨建設(shè)是公共事業(yè)，建設(shè)費用基本是依靠項目資金，規(guī)劃要全方位進行規(guī)劃建設(shè)。一般村寨建設(shè)主要有：

1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一是道路交通設(shè)施建設(shè)，要實現(xiàn)通組路、串寨路和連戶路，三路相接自然，路路各具特色。二是給水設(shè)施建設(shè)，設(shè)計供水池，輸水管道鋪設(shè)到各家各戶，形成一個戶戶有水吃的供水 *** 體系。三是沿進寨公路路面兩旁修建排污溝。四是電力設(shè)施設(shè)計，規(guī)劃進寨公路面路燈、休閑場所燈、文化活動廣場路燈等。五是寨內(nèi)設(shè)置垃圾環(huán)衛(wèi)箱，做到垃圾不亂扔、亂倒，亂存、亂放等現(xiàn)象。

2、農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃，推廣節(jié)能建設(shè)材料，適合農(nóng)村特點，體現(xiàn)地方特色，避免單一、呆板的格局，做到人畜分離，功能完善，環(huán)境美觀，富有地方特色的民居。在農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃中注重舊農(nóng)房整治改造、庭院整治和庭院美化。

3、公共服務設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，主要是村寨小公園建設(shè)、農(nóng)家書屋建設(shè)、文體活動小廣場建設(shè)、衛(wèi)生室建設(shè)、公共廁所及垃圾池建設(shè)、村小超市及小商店建設(shè)等。

4、村寨綠化、村寨美化 、村巷亮化和村寨環(huán)境衛(wèi)生的規(guī)劃設(shè)計。

村莊就是農(nóng)村，農(nóng)村規(guī)劃如何做，全國各地區(qū)，每一個農(nóng)村都不一樣，農(nóng)村不能城鎮(zhèn)化，農(nóng)村應該田園化，花園化，每一個農(nóng)村都要符合本村的條件規(guī)劃，在眾多的村莊中有一點是相通的，道路硬化，道路兩邊綠化，修建道路時要規(guī)劃好自來水管道，生活污水管道，家家戶戶要通自來水管道和排污管道，規(guī)劃宅基地房屋時，一定要根據(jù)本村的人口土地面積，獨門獨戶，家家戶戶前面有庭院，庭院內(nèi)能放下農(nóng)機具，房屋內(nèi)能有儲藏糧食的空間，村莊整齊，家家戶戶的前后左右規(guī)劃好60一80的綠化帶，進出道路，路面硬化，村莊內(nèi)有公園，菜市場，小型超市，老年活動場所等，規(guī)劃好后的村莊象花園一樣，美麗，漂亮，這樣的村莊應該大家都喜歡吧。

百姓想的田地家在一起，像莊園般的環(huán)境，相關(guān)部門同意？

村莊規(guī)劃是一種對落地性要求很強的規(guī)劃，適宜以問題為導向，針對具體現(xiàn)狀問題，提出針對性解決策略及方案。 首先，需要深入村莊進行調(diào)查分析。通過實地調(diào)查、入戶訪談、問卷調(diào)查、召開座談會等多次、多形式的調(diào)查，全面、準確地了解村莊發(fā)展現(xiàn)狀，并盡可能廣泛了解村民的需求和意愿。第二，根據(jù)調(diào)查資料，運用多種分析 *** ，進行問題歸納總結(jié)。針對居民收入、居民結(jié)構(gòu)等一些可量化的指標，采用數(shù)據(jù)分析法，以分析圖表的形式進行歸納總結(jié)；針對用地現(xiàn)狀、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務設(shè)施現(xiàn)狀、資源現(xiàn)狀等可視化的指標，采用圖紙分析法，以現(xiàn)狀分析圖的形式進行歸納總結(jié)。最終通過多種分析 *** 與結(jié)論的整合，結(jié)合上位規(guī)劃與村民意愿，歸納村莊目前存在的關(guān)鍵問題。第三，以問題為導向，以五大發(fā)展目標實現(xiàn)為基礎(chǔ)，構(gòu)建發(fā)展模式，形成發(fā)展戰(zhàn)略及發(fā)展思路。第四，在發(fā)展思路確定的基礎(chǔ)上，具體落地空間、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施、服務設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、景觀風貌等的規(guī)劃和設(shè)計。規(guī)劃應充分征詢民意，尊重村民意愿，保護村民權(quán)益，引導村民參與。綠維文旅具有甲級城鄉(xiāng)規(guī)劃資質(zhì)，是業(yè)內(nèi)最早研究鄉(xiāng)村振興的企業(yè)，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃與實施》受到業(yè)界好評，綠維文旅作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃與實施的全程服務商，具有多年的村莊規(guī)劃經(jīng)驗，在縣域鄉(xiāng)村振興、田園綜合體、村莊規(guī)劃、一二三產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)以及休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村 旅游 、農(nóng)莊、酒莊、農(nóng)場、民宿客棧等項目方面都具有豐富的經(jīng)驗。

那是國家的大事，我們一個草民無從談起

科學規(guī)劃

落實當?shù)厍闆r了再做決定，

如何確保城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施？

確保城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的 *** 是：

一、開展人文主義建設(shè)。

城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計必須考慮人文主義建設(shè)，確保鄉(xiāng)民的更大化利益，實現(xiàn)鄉(xiāng)民凝聚力的增強，進而投入到城鄉(xiāng)建設(shè)實踐中去。另外，城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計應該融合當?shù)氐奶厣Y源，例如組建旅游活動等，該方式能讓更多的人了解鄉(xiāng)村的文化特色，鄉(xiāng)村也能借此獲得一定的經(jīng)濟收入，實現(xiàn)經(jīng)濟與建設(shè)的雙贏，達到人文主義建設(shè)目標。

二、構(gòu)建合理建設(shè)體系。

在進行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之前，要做出一個合理的建設(shè)體系的規(guī)劃。所謂合理的建設(shè)體系的規(guī)劃，也就是要對鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)容進行完善。在前期進行鄉(xiāng)村建設(shè)的企劃書的制定時，需要考慮許多方面的內(nèi)容。首先是建設(shè)的方向。所在地區(qū)是山地還是平原，是發(fā)展畜牧業(yè)還是養(yǎng)殖業(yè)，如果要發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，在養(yǎng)殖的同時能否進行旅游業(yè)的引進。其次是項目的預期目標。根據(jù)組織者對現(xiàn)狀的了解，確定培養(yǎng)期限。

三、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不僅可使人民的生活變得更加便利，也是經(jīng)濟高速發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。從已有的成功的沿海地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展的經(jīng)驗來看，其飛速發(fā)展離不開前期大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因此，為了實現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是必不可少的。

四、營造鄉(xiāng)村空間特色。

進行鄉(xiāng)村建設(shè)時，需將空間美學與規(guī)劃理念相結(jié)合，對當?shù)貙嶋H情況進行詳細分析，營造出一種獨特的鄉(xiāng)村空間輪廓和空間色彩，以突出鄉(xiāng)村空間特色。尤其是在目前鄉(xiāng)村建設(shè)中，更需突出獨特性，這是由于隨著科技的發(fā)展，人們生活水平的提高，人們審美水平逐漸提升，越來越追求個性化，一個具有個性化的鄉(xiāng)村更能吸引人們的目光，提升鄉(xiāng)村本身的競爭力。

如何做城市規(guī)劃

我國《城市規(guī)劃法》規(guī)定如何編制好城鄉(xiāng)規(guī)劃，城市規(guī)劃工作分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃兩個階段。在編制總體規(guī)劃前如何編制好城鄉(xiāng)規(guī)劃，由城市人民 *** 組織制定城市規(guī)劃綱要，對城市發(fā)展H標、方向和內(nèi)容提出原則意見，作為總體規(guī)劃的依據(jù)。大中城市根據(jù)需要可以在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制分區(qū)規(guī)劃；詳細規(guī)劃可分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃兩個步驟。城市規(guī)劃各階段的工作內(nèi)容如下如何編制好城鄉(xiāng)規(guī)劃：

(一)城市規(guī)劃綱要的內(nèi)容

I．論證城市發(fā)展的技術(shù)經(jīng)濟依據(jù)和發(fā)展條件。

2．擬定城市經(jīng)濟社會發(fā)展目標。

3．論證城市在區(qū)域中的戰(zhàn)略地位，原則確定市域城鎮(zhèn)布局。

4．論證并原則確定城市性質(zhì)、規(guī)模、總體布局和發(fā)展方向。

綱要成果以文字為主，輔以示意性圖紙，比例為1／2．5萬—1／10萬。

(二)城市總體規(guī)劃主要內(nèi)容

1．對市和縣轄行政區(qū)范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)體系、交通系統(tǒng)、基礎(chǔ)沒施、生態(tài)環(huán)境、風景旅游資源開發(fā)進行合理布置和綜合安排。

2，確定規(guī)劃期內(nèi)城市入口及用地規(guī)模，劃定城市規(guī)劃區(qū)范圍。

3．確定城市用地發(fā)展方向和布局結(jié)構(gòu)，確定市、區(qū)，中心區(qū)位置。

4，確定城市對外交通系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和布局，編制城市交通運輸和道路系統(tǒng)規(guī)劃，確定城市道路等級和于道系統(tǒng)、廣場、停車場及交叉路口形式。

5．確定城市供水、排水、防洪、供電、通訊、燃氣、供熱、消防、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施的總體布局及綜合協(xié)調(diào)。

6．確定城市河湖水系和綠化系統(tǒng)的治理，發(fā)展目標和總體布局。

7．做出人防、抗震、防災規(guī)劃。

8，確定自然保護地帶、風景名勝、文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)、劃出保護和控制范圍，提出保護措施。

9．各級歷史文化名城要編制保護規(guī)劃。

10．確定舊城改造、用地調(diào)整的原則、 *** 和步驟，提出控制舊城人口密度的要求和措施。

11．對規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村居民點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等建沒用地和菜地，牧、林、果用地及副食基地統(tǒng)籌安排，劃定綠化地帶和隔離地帶。

12．進行綜合技術(shù)經(jīng)濟論證、提出規(guī)劃實施步驟和 *** 。

13．編制近期建設(shè)規(guī)劃。

總體規(guī)劃文件包括規(guī)劃文本及附件，規(guī)劃說明及基礎(chǔ)資料收入附件。

圖紙包括城市現(xiàn)狀圖、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖、城市總體規(guī)劃圖、道路交通規(guī)劃圖、各項專業(yè)規(guī)劃圖及近期建設(shè)規(guī)劃圖。

圖紙比例：大中城市為l／10000—1／25000，小城市1／5000—1／10000，市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖為1／50000-1／100000。

(三)市域和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃內(nèi)容

1，摸清市、縣域的基本情況，分析發(fā)展條件、優(yōu)勢和制約因素，提出發(fā)展戰(zhàn)略及目標。

2．市、縣域城鎮(zhèn)化水平和途徑的預測；城鎮(zhèn)體系的規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能分工和空間布局；提出近期發(fā)展的重點和生產(chǎn)力的布局。

3．確定區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展目標及布局。

4．提出實施規(guī)劃的技術(shù)、經(jīng)濟政策和措施。

(四)分區(qū)規(guī)劃的主要內(nèi)容

1，確定土地使用性質(zhì)、人口分布、建設(shè)用地的容量控制指標。

2．確定市、區(qū)級公共設(shè)施的分布及用地范圍。

3．確定城市主、次于道的紅線位置、斷面、控制點坐標和標高，及交叉口、廣場、停車場的位置和控制范圍。

4．確定綠化系統(tǒng)、河湖水面、高壓電線走廊、對外交通設(shè)施、風景名勝的用地界線和文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)的保護范圍，提出空間形態(tài)的保護要求。

5．確定工程干管的位置、走向、管徑、服務范圍以及主要工程設(shè)施的位置和用地范圍。

分區(qū)規(guī)劃的文件包括規(guī)劃文本和附件，規(guī)劃說明及基礎(chǔ)資料收入附件。

圖紙包括規(guī)劃分區(qū)圖、分區(qū)現(xiàn)狀圖、分區(qū)土地利用規(guī)劃圖、各項專業(yè)規(guī)劃圖。圖紙比例為1／5000。

(五)詳細規(guī)劃的主要內(nèi)容

1．控制性詳細規(guī)劃的內(nèi)容

(1)詳細確定規(guī)劃地區(qū)各類用地的界線和適用范圍、建筑高度、建筑密度、容積率的控制指標；規(guī)定各類用地內(nèi)適建、不適建、有條件建的建筑類型，規(guī)定交通出入口的方位、建筑后退紅線距離等。

(2)確定各級支路紅線位置、斷面、控制點坐標及標高。

(3)確定工程管線的走向、管徑和工程設(shè)施的用地界線。

(4)制定相應的土地使用與建筑管理細則。

控規(guī)文件包括土地使用與建筑管理細則和附件，規(guī)劃說明及基礎(chǔ)資料，收入附件。

圖紙包括規(guī)劃范圍現(xiàn)狀圖、控制性規(guī)劃圖。圖紙比例為1／1000-1／2000。

2．修建性詳細規(guī)劃內(nèi)容

(1)建設(shè)條件分析和綜合技術(shù)經(jīng)濟論證

(2)建筑和綠地的空間布局、景觀規(guī)劃設(shè)計、布置總平面圖

(3)道路系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計

(4)綠化系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計

(5)工程管線規(guī)劃設(shè)計

(6)豎向規(guī)劃設(shè)計

(7)估算工程量、拆遷量和總造價，分析投資效益

修建性詳規(guī)文件為規(guī)劃設(shè)計說明書。

圖紙包括規(guī)劃范圍現(xiàn)狀圖、規(guī)劃總平面圖、各項專業(yè)規(guī)劃圖、豎向規(guī)劃圖、反映規(guī)劃設(shè)計意圖的透視圖。

試論新形勢下如何做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作

首先，要加強領(lǐng)導和協(xié)調(diào)。規(guī)劃是城市管理的之一要務。地方各級人民 *** 特別是城市人民 *** 要切實負起責任，把城市規(guī)劃工作納入重要議事日程。明確具體的工作目標、任務和要求，發(fā)揮規(guī)劃在城市管理中的龍頭作用。有城市規(guī)劃修編任務的地方要組成專門班子，提供必要的支持。拿出高水平的工作成果。各有關(guān)部門要根據(jù)各自職責，搞好協(xié)調(diào)配合。加強對城市規(guī)劃修編工作進行指導和監(jiān)督。城市總體規(guī)劃及近期建設(shè)規(guī)劃的編制，要與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃相關(guān)規(guī)劃搞好銜接。

其次，要推進科學民主決策，培養(yǎng)規(guī)劃人才。培訓現(xiàn)有工作人員，提高城市規(guī)劃的科技含量。城市規(guī)劃的編制要有長遠眼光，提高戰(zhàn)略性和前瞻性，為經(jīng)濟社會發(fā)展留有余地。要改進城市規(guī)劃編制的組織方式，完善城市規(guī)劃的公示、聽證制度，考慮建立規(guī)劃委員會制度，就城市近期建設(shè)規(guī)劃、詳細規(guī)劃以及重大項目建設(shè)等問題。充分聽取社會各方面的意見和建議，提高城市規(guī)劃的公開性和透明度。

第三，要依法制訂和實施規(guī)劃。進行規(guī)劃修編的地方。首先必須對現(xiàn)行規(guī)劃實施情況進行評價。查找問題，分析原因，提出解決問題的辦法，確定修編的目標和任務，并按法定程序認定、報批和備案。規(guī)劃一經(jīng)批準，就具有法定效力，任何單位和個人都必須服從，保證規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性。要做好《城市規(guī)劃法》修訂工作，以及有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的制定工作，為規(guī)劃編制和實施提供法律依據(jù)。

第四，要完善城市規(guī)劃的體制機制。建立健全城市規(guī)劃管理體制，統(tǒng)一規(guī)劃城區(qū)、各類開發(fā)區(qū)、衛(wèi)星鎮(zhèn)及城市地下空間。要發(fā)揮城鎮(zhèn)規(guī)劃行政主管部門的作用。保證城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的有效實施。要完善城市規(guī)劃工作監(jiān)督檢查機制，研究建立城市規(guī)劃督察員制度，建立必要的責任追究制度，對規(guī)劃編制、審批、實施各個環(huán)節(jié)進行督查，及時發(fā)現(xiàn)問題，查處違法違規(guī)行為。