如何做好林場(chǎng)管理
導(dǎo)語：鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站是林業(yè)工作的最基層單位，起到了管理、組織、指導(dǎo)、服務(wù)的職能作用。林業(yè)站是基層農(nóng)村林業(yè)方針政策的宣傳站，保護(hù)森林、發(fā)展林業(yè)的工作站，普及和推廣應(yīng)用科學(xué)技術(shù)的推廣站，幫助農(nóng)民致富的服務(wù)站。
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一、建立國有林場(chǎng)森林資源管理體制。
國有林場(chǎng)森林資源是國有林場(chǎng)生存和發(fā)展的根基，在維護(hù)國家生態(tài)安全和木材安全中發(fā)揮著骨干作用，在發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)綠色增長(zhǎng)中具有重要戰(zhàn)略地位。國有林場(chǎng)經(jīng)營范圍內(nèi)的國有森林資源屬于國家所有，由省級(jí)林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)管理，國有林場(chǎng)依法進(jìn)行保護(hù)與經(jīng)營。國家林業(yè)局對(duì)全國國有林場(chǎng)森林資源管理進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。國有林場(chǎng)的森林資源管理要嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)法律法規(guī)和政策。
二、從嚴(yán)管理國有林場(chǎng)林地。
國有林場(chǎng)林地是國家重要的生態(tài)建設(shè)基本用地，在國有林場(chǎng)改革中必須保持林地性質(zhì)的穩(wěn)定。嚴(yán)禁擅自通過調(diào)整國有林場(chǎng)隸屬關(guān)系、撤銷國有林場(chǎng)建制等方式減少國有林場(chǎng)林地面積或者改變國有林場(chǎng)林地用途。不得以行政區(qū)劃調(diào)整、建立自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園等為由，改變國有林場(chǎng)林地使用權(quán)和森林資源經(jīng)營管理權(quán)歸屬。嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目占用國有林場(chǎng)林地，涉及占用國有林場(chǎng)林地的建設(shè)項(xiàng)目，國有林場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)參與項(xiàng)目立項(xiàng)的可行性評(píng)估工作。
三、加強(qiáng)林木采伐管理。
各省級(jí)林業(yè)主管部門要切實(shí)加強(qiáng)國有林場(chǎng)林木采伐管理，嚴(yán)禁超限額采伐森林和林木，確保森林資源總量持續(xù)增長(zhǎng)。要認(rèn)真編制和嚴(yán)格實(shí)施國有林場(chǎng)森林經(jīng)營方案，促進(jìn)森林的科學(xué)經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)國有林場(chǎng)森林資源可持續(xù)發(fā)展。國有林場(chǎng)的采伐限額，依據(jù)依法批準(zhǔn)的森林經(jīng)營方案確定的合理年采伐量確定。
四、嚴(yán)禁國有林場(chǎng)森林資源流轉(zhuǎn)。
各省級(jí)林業(yè)主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行《國家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)森林資源管理促進(jìn)和保障集體林權(quán)制度改革的通知》(林資發(fā)〔2007〕252號(hào))所要求的.在國家未出臺(tái)國有森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的具體辦法之前不得審批流轉(zhuǎn)國有林場(chǎng)森林資源的規(guī)定，在國有林場(chǎng)改革期間，不得以籌集改革資金等為借口以國有林場(chǎng)森林資源對(duì)外作價(jià)入股、合資合作、租賃、抵押、擔(dān)保和 *** ，防止國有林場(chǎng)森林資源流失。
五、切實(shí)做好國有林場(chǎng)林權(quán)證的核發(fā)工作。
目前尚未取得林權(quán)證的國有林場(chǎng)，應(yīng)盡快依法向省級(jí)林業(yè)主管部門申請(qǐng)國有林地使用權(quán)登記，由省級(jí)人民 *** 核準(zhǔn)后頒發(fā)林權(quán)證。對(duì)國有林場(chǎng)與村集體及其他單位和個(gè)人存在爭(zhēng)議的林地，各級(jí)林業(yè)主管部門要按照“實(shí)事求是、尊重歷史、注重證據(jù)、依法依規(guī)”的原則，積極穩(wěn)妥地處理好林地權(quán)屬糾紛和爭(zhēng)議。對(duì)集體土地確權(quán)登記發(fā)證中涉及國有林場(chǎng)的國有林地，或者與集體有爭(zhēng)議的林地，國有林場(chǎng)要及時(shí)依法提出異議。對(duì)存在重復(fù)發(fā)證的，國有林場(chǎng)要依法通過提請(qǐng)行政復(fù)議或者行政訴訟解決，切實(shí)維護(hù)林權(quán)證的權(quán)威性和自身合法權(quán)益。
六、建立健全國有林場(chǎng)森林資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系。
各省級(jí)林業(yè)主管部門要以國有林場(chǎng)為單位，查清國有林場(chǎng)森林資源的種類、數(shù)量、質(zhì)量與分布及其消長(zhǎng)變化，建立森林資源檔案，健全森林資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，掌握森林資源發(fā)展變化情況，為國有林場(chǎng)森林資源管理和國有林場(chǎng)改革奠定基礎(chǔ)。
七、切實(shí)強(qiáng)化對(duì)國有林場(chǎng)森林資源的監(jiān)管。
各省級(jí)林業(yè)主管部門要切實(shí)履行職責(zé)，強(qiáng)化對(duì)國有林場(chǎng)森林資源的監(jiān)管。要加快完善國有林場(chǎng)森林資源管理政策法規(guī)體系，制定國有林場(chǎng)森林資源管理考核辦法，把森林資源數(shù)量消長(zhǎng)、質(zhì)量變化和保護(hù)管理情況等作為考核國有林場(chǎng)的重要內(nèi)容和國有林場(chǎng)改革驗(yàn)收的重要指標(biāo)。要建立信息暢通、操作規(guī)范、覆蓋全面的國有林場(chǎng)森林資源監(jiān)管工作體系，對(duì)違法違規(guī)問題及時(shí)處理和糾正。
八、加強(qiáng)對(duì)國有林場(chǎng)森林資源管理的組織領(lǐng)導(dǎo)。
各省級(jí)林業(yè)主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國有林場(chǎng)森林資源管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，落實(shí)責(zé)任，森林資源管理機(jī)構(gòu)對(duì)國有林場(chǎng)森林資源實(shí)施綜合管理，國有林場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)對(duì)國有林場(chǎng)森林資源實(shí)施具體管理。要制定切實(shí)可行的國有林場(chǎng)森林資源管理制度，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工作，確保取得實(shí)效。要切實(shí)加強(qiáng)省級(jí)國有林場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善職能，充實(shí)人員，保障國有林場(chǎng)森林資源管理工作順利開展。
林場(chǎng)管理制度
一、崗位責(zé)任制度：
1、明確職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，自覺服從管理者的分工安排，做到既分工又合作。戰(zhàn)線上的工作能及時(shí)上傳下達(dá)，并認(rèn)真搞好協(xié)助配合，林場(chǎng)范圍內(nèi)發(fā)生突發(fā)事件能之一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，科學(xué)指揮、妥善處理，并按時(shí)按質(zhì)按量地完成各項(xiàng)工作任務(wù)。
2、按照既分工又協(xié)作的原則，全體林場(chǎng)工作人員在做好本職工作的基礎(chǔ)上，要發(fā)揚(yáng)協(xié)作精神，集中做好各項(xiàng)中心工作，作好“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，推進(jìn)林場(chǎng)場(chǎng)工作。
3、上班期間不準(zhǔn)帶私活，做私事；不能搞其他娛樂活動(dòng)；更不準(zhǔn)打牌賭博，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，在林場(chǎng)員工大會(huì)上進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。
二、考勤制度：
1、工作人員必須按時(shí)上下班，堅(jiān)守工作崗位，不得無故遲到早退。
2、嚴(yán)格請(qǐng)假、銷假權(quán)限。所有工作人員的請(qǐng)假或是銷假必須通報(bào)林場(chǎng)負(fù)責(zé)人。
3、全年無故曠工5天以上者，無評(píng)優(yōu)資格。
三、林業(yè)生產(chǎn)制度
1、加強(qiáng)苗木培育、種植、管護(hù)工作，做好防火防盜工作，堅(jiān)決制止亂砍亂挖，嚴(yán)厲打擊不法犯罪分子。
2、苗木養(yǎng)護(hù)員在責(zé)任區(qū)應(yīng)堅(jiān)持巡護(hù)。及時(shí)報(bào)告、制止各種違章違法行為，做好巡護(hù)工作日記，應(yīng)及時(shí)采用書面或口頭匯報(bào)工作情況。
四、安全生產(chǎn)制度
1、各作業(yè)組應(yīng)成立設(shè)立 *** 安全員，滅火設(shè)施配備到位，經(jīng)常
檢查、督促，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，確保生產(chǎn)安全、用火安全。
2、各員工要建立、健全各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)操作規(guī)定，經(jīng)常對(duì)職工進(jìn)行安全技能宣傳和教育。
3、林場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)及工作人員，要經(jīng)常下到苗圃地進(jìn)行防火、防汛、防盜宣傳，杜絕事故發(fā)生。
五、職工福利及獎(jiǎng)懲辦法
1、為鼓勵(lì)職工多做事，做好事，林場(chǎng)對(duì)職工實(shí)行績(jī)效工資，在義務(wù)勞動(dòng)、苗木撲火、宣傳報(bào)道等臨時(shí)性工作上實(shí)行績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)工資制度。年終當(dāng)年獎(jiǎng)勵(lì)根據(jù)出勤情況考核計(jì)算。
2、干部職工工作期間從事工作之外的家務(wù)和娛樂活動(dòng)，如打撲克麻將等。對(duì)違紀(jì)人員每次扣50元。
3、由于工作失職造成集體、個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)重大損失的，或造成惡劣影響的，依其情節(jié)輕重，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，做出相應(yīng)的處理，不參與年終考評(píng)，直至追究刑事責(zé)任。
2022-06-16北京提交林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)
林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)每年有一次的申請(qǐng)機(jī)會(huì)，需要準(zhǔn)備10個(gè)林業(yè)人員，5個(gè)為初級(jí)林業(yè)工程師，5個(gè)中級(jí)林業(yè)工程師，半年的社保證明。
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林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資格認(rèn)證管理辦 法
???? 之一條 為規(guī)范林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)管理，提高林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)水平及成果質(zhì)量，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于取消第二批行政審批項(xiàng)目和改變一批行政審批項(xiàng)目管理方式的決定》（國發(fā)〔2003〕5號(hào)），結(jié)合林業(yè)行業(yè)實(shí)際，制定本辦法。????
第二條 在中華人民共和國境內(nèi)從事森林資源、生態(tài)狀況等領(lǐng)域調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)及監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)具備林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)。??
? 第三條 國家林業(yè)局林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)專家評(píng)審委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)單位的資質(zhì)進(jìn)行評(píng)審。中國林業(yè)工程建設(shè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)受理申請(qǐng)、核發(fā)資質(zhì)證書等林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的日常管理工作，并報(bào)國家林業(yè)局備案。???
? 第四條 國家林業(yè)局負(fù)責(zé)全國林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的監(jiān)管，各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的監(jiān)管。???
? 第五條 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)等級(jí)分為甲級(jí)、乙級(jí)、丙級(jí)和丁級(jí)。甲級(jí)資質(zhì)分為甲A級(jí)、甲B級(jí)兩個(gè)檔次。資質(zhì)證書由中國林業(yè)工程建設(shè)協(xié)會(huì)核發(fā)，并加蓋中國林業(yè)工程建設(shè)協(xié)會(huì)印章。????
第六條 持有甲、乙、丙級(jí)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位，應(yīng)當(dāng)是具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)、事業(yè)單位（國有森工企業(yè)林業(yè)局內(nèi)設(shè)的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位除外)。國有森工企業(yè)林業(yè)局內(nèi)設(shè)的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)持證單位，僅限于本企業(yè)施業(yè)區(qū)范圍內(nèi)從事林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)。持有丁級(jí)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)證書的單位，只能在所在單位或者所在縣內(nèi)承擔(dān)營造林設(shè)計(jì)與驗(yàn)收、采伐作業(yè)設(shè)計(jì)與驗(yàn)收、簡(jiǎn)易經(jīng)營方案編制等直接為林農(nóng)或者基層林業(yè)單位服務(wù)的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。????
第七條 甲級(jí)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備以下條件：（一）從事林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)不少于10年。（二）注冊(cè)資金不低于300萬元（事業(yè)單位除外）。（三）有固定的辦公場(chǎng)所和必要的專業(yè)設(shè)備。（四）專職從事林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)的技術(shù)人員不少于40人，相關(guān)技術(shù)人員不少于80%，其中具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的人員不少于30%，聘用專職退休專業(yè)技術(shù)人員不多于10%。（五）近5年內(nèi)主持或者獨(dú)立承擔(dān)下列5個(gè)類別以上的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)。1.國家森林資源清查；2.國家林業(yè)生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程檢查驗(yàn)收；3.國家級(jí)公益林區(qū)劃界定；4.國家或者省級(jí)林業(yè)數(shù)表編制；5.國家或者省級(jí)的森林災(zāi)害損失調(diào)查評(píng)估；6.國家或者省級(jí)野生動(dòng)物、野生植物調(diào)查監(jiān)測(cè)；7.國家或者省級(jí)濕地資源、荒漠化（沙化、石漠化）土地調(diào)查監(jiān)測(cè)；8.國家重點(diǎn)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目占用征收林地可行性報(bào)告編制；9.國家或者省級(jí)林業(yè)專項(xiàng)檢（核）查；10.森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查；11.制定森林資源調(diào)查、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)的相關(guān)國家、地方或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。????
第八條 符合甲級(jí)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位條件且同時(shí)具備以下條件的可申請(qǐng)甲A級(jí)資質(zhì)，其他的只能申請(qǐng)甲B級(jí)資質(zhì)：（一）從事林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)不少于20年。（二）注冊(cè)資金不低于500萬元（事業(yè)單位除外）。（三）專職從事林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)的技術(shù)人員不少于80人。（四）近5年內(nèi)主持或者獨(dú)立承擔(dān)第七條第（五）款規(guī)定的7個(gè)類別以上的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)。????
第九條 乙級(jí)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備以下條件：（一）從事林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)應(yīng)不少于5年。（二）注冊(cè)資金不低于150萬元（事業(yè)單位除外）。（三）有固定的辦公場(chǎng)所和必要的專業(yè)設(shè)備。（四）專職從事林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)的技術(shù)人員不少于15人，相關(guān)技術(shù)人員不少于80%，其中具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱人員不少于30%，聘用專職退休專業(yè)技術(shù)人員不多于10%。（五）近5年內(nèi)主持或獨(dú)立承擔(dān)下列5個(gè)類別以上的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)。1.森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查；2.省級(jí)林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程檢查驗(yàn)收；3.森林分類區(qū)劃界定；4.林業(yè)數(shù)表編制；5.野生動(dòng)物或者野生植物調(diào)查監(jiān)測(cè)；6.濕地資源或者荒漠化（沙化、石漠化）土地調(diào)查監(jiān)測(cè)；7.占用征收林地可行性報(bào)告編制；8.國家或者省級(jí)重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程實(shí)施方案編制；9.制定森林資源調(diào)查、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。????
第十條 丙級(jí)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備以下條件：（一）注冊(cè)資金不低于50萬元（事業(yè)單位除外）。（二）有固定的辦公場(chǎng)所和必要的專業(yè)設(shè)備。（三）林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員不少于10人，其中具有中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱且從事林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作3年以上的相關(guān)技術(shù)人員不少于50%，聘用專職退休專業(yè)技術(shù)人員不多于10%。????
第十一條 丁級(jí)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)具備以下條件：有專業(yè)技術(shù)職稱或者林業(yè)（學(xué)）相近專業(yè)學(xué)歷，并從事過林業(yè)調(diào)查或作業(yè)設(shè)計(jì)工作的人員3人以上。???
第十二條 初次申請(qǐng)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位，只能從丁級(jí)或者丙級(jí)資質(zhì)開始。????
第十三條 申請(qǐng)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位，應(yīng)當(dāng)按要求準(zhǔn)備單位資格申請(qǐng)表、單位證明材料、人員證明材料、業(yè)績(jī)證明材料等相關(guān)材料，向中國林業(yè)工程建設(shè)協(xié)會(huì)申報(bào)，由中國林業(yè)工程建設(shè)協(xié)會(huì)征求申請(qǐng)單位所在省級(jí)林業(yè)主管部門的意見。國家林業(yè)局直屬（中央管理）的企、事業(yè)單位可直接向中國林業(yè)工程建設(shè)協(xié)會(huì)申報(bào)。????
第十四條 中國林業(yè)工程建設(shè)協(xié)會(huì)對(duì)申報(bào)材料審查后，建立技術(shù)人員信息管理系統(tǒng)，對(duì)技術(shù)人員編號(hào)入庫，并進(jìn)行注冊(cè)登記，技術(shù)人員只能注冊(cè)于一個(gè)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位。????
第十五條 資質(zhì)認(rèn)定按以下程序辦理：（一）中國林業(yè)工程建設(shè)協(xié)會(huì)對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行審查后，定期提請(qǐng)國家林業(yè)局林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)專家評(píng)審委員會(huì)進(jìn)行評(píng)審。（二）國家林業(yè)局林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)專家評(píng)審委員會(huì)依據(jù)本辦法規(guī)定的資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定，對(duì)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)單位的申請(qǐng)進(jìn)行評(píng)審，并簽署意見后提交中國林業(yè)工程建設(shè)協(xié)會(huì)。（三）中國林業(yè)工程建設(shè)協(xié)會(huì)根據(jù)國家林業(yè)局林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)專家評(píng)審委員會(huì)的評(píng)審意見，在國家林業(yè)局 *** 網(wǎng)對(duì)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)初步認(rèn)定結(jié)果進(jìn)行公示。無異議的核發(fā)相應(yīng)等級(jí)的《林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)證書》。（四）對(duì)初步認(rèn)定結(jié)果有異議的，中國林業(yè)工程建設(shè)協(xié)會(huì)進(jìn)行核實(shí)。???
第十六條 取得資質(zhì)兩年后達(dá)到上一級(jí)（檔）資質(zhì)條件的單位，可按本辦法第十三條規(guī)定提出升級(jí)（檔）申請(qǐng)。????
第十七條 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)實(shí)行定期審核制度。定期審核內(nèi)容主要為持證單位持證期間開展相關(guān)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作情況，人員、注冊(cè)資金變動(dòng)等情況。
通知|新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，資質(zhì)改革將設(shè)1年過渡期
新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)?
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將出臺(tái)新的資質(zhì)管理規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。在充分聽取市場(chǎng)主體意見基礎(chǔ)上，會(huì)同有關(guān)部門做好建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)修訂工作。
改革將做好新舊政策過渡銜接，設(shè)置1年的新舊資質(zhì)過渡期，并實(shí)行簡(jiǎn)單換證，即按照新舊資質(zhì)對(duì)應(yīng)關(guān)系直接換發(fā)新的資質(zhì)證書，不再重新核定資質(zhì)，減輕企業(yè)換證負(fù)擔(dān)，確保新舊政策平穩(wěn)過渡。
建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)主要包括工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理四大類，每大類下設(shè)若干類別和等級(jí)，共計(jì)593項(xiàng)，涉及房屋建筑、市政、公路、鐵路、民航、水運(yùn)、水利、通信等領(lǐng)域。目前，共有建設(shè)工程企業(yè)13.6萬家，從業(yè)人員6000余萬人。
11月11日，全國大幅壓減建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)并加強(qiáng)監(jiān)管，更大激發(fā)市場(chǎng)主體活力，為擴(kuò)大消費(fèi)和有效投資創(chuàng)造條件。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部主要從六個(gè)方面落實(shí)上述要求：
1、精簡(jiǎn)資質(zhì)類別，歸并等級(jí)設(shè)置。將現(xiàn)有593項(xiàng)資質(zhì)類別、等級(jí)壓減至245項(xiàng)，壓減幅度為59%。
2、放寬準(zhǔn)入限制，激發(fā)企業(yè)活力。精簡(jiǎn)審批條件，放寬資金、人員、業(yè)績(jī)、技術(shù)裝備等要求。
3、下放審批權(quán)限，方便企業(yè)辦事。開展資質(zhì)審批權(quán)下放試點(diǎn)。
4、優(yōu)化審批服務(wù)，推行告知承諾制。加快推行資質(zhì)審批告知承諾制，全面實(shí)行全程網(wǎng)上申報(bào)和審批。
5、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，保障工程質(zhì)量安全。加大審批后動(dòng)態(tài)監(jiān)管力度，推進(jìn)信用體系建設(shè)。強(qiáng)化個(gè)人職業(yè)資格管理，建立個(gè)人執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度。
6、完善招投標(biāo)制度，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī) *** 用。優(yōu)化調(diào)整招標(biāo)條件設(shè)置，引導(dǎo)建設(shè)單位更多從企業(yè)實(shí)力、技術(shù)力量、管理經(jīng)驗(yàn)等方面選擇企業(yè)，推行工程擔(dān)保和保險(xiǎn)制度。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，確保政策執(zhí)行到位。制定建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)說明，細(xì)化審批標(biāo)準(zhǔn)和要求，加強(qiáng)對(duì)地方資質(zhì)審批人員的培訓(xùn)。同時(shí)，對(duì)地方資質(zhì)審批工作進(jìn)行抽查，對(duì)違規(guī)審批行為嚴(yán)肅處理，公開曝光。
一、住建部：《改革方案》六方面舉措深化工程建設(shè)領(lǐng)域“放管服”改革
11月11日，全國大幅壓減建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)并加強(qiáng)監(jiān)管，更大激發(fā)市場(chǎng)主體活力，為擴(kuò)大消費(fèi)和有效投資創(chuàng)造條件。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部主要從六個(gè)方面落實(shí)上述要求：
1、精簡(jiǎn)資質(zhì)類別，歸并等級(jí)設(shè)置。將現(xiàn)有593項(xiàng)資質(zhì)類別、等級(jí)壓減至245項(xiàng)，壓減幅度為59%。
2、放寬準(zhǔn)入限制，激發(fā)企業(yè)活力。精簡(jiǎn)審批條件，放寬資金、人員、業(yè)績(jī)、技術(shù)裝備等要求。
3、下放審批權(quán)限，方便企業(yè)辦事。開展資質(zhì)審批權(quán)下放試點(diǎn)。
4、優(yōu)化審批服務(wù)，推行告知承諾制。加快推行資質(zhì)審批告知承諾制，全面實(shí)行全程網(wǎng)上申報(bào)和審批。
5、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，保障工程質(zhì)量安全。加大審批后動(dòng)態(tài)監(jiān)管力度，推進(jìn)信用體系建設(shè)。強(qiáng)化個(gè)人職業(yè)資格管理，建立個(gè)人執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度。
6、完善招投標(biāo)制度，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī) *** 用。優(yōu)化調(diào)整招標(biāo)條件設(shè)置，引導(dǎo)建設(shè)單位更多從企業(yè)實(shí)力、技術(shù)力量、管理經(jīng)驗(yàn)等方面選擇企業(yè)，推行工程擔(dān)保和保險(xiǎn)制度。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，確保政策執(zhí)行到位。制定建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)說明，細(xì)化審批標(biāo)準(zhǔn)和要求，加強(qiáng)對(duì)地方資質(zhì)審批人員的培訓(xùn)。同時(shí)，對(duì)地方資質(zhì)審批工作進(jìn)行抽查，對(duì)違規(guī)審批行為嚴(yán)肅處理，公開曝光。
二、住建部：改革力度大 協(xié)同性好 企業(yè)獲得感強(qiáng)
建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革主要有三方面特點(diǎn)：
1、是改革力度更大。將現(xiàn)有的593項(xiàng)企業(yè)資質(zhì)類別和等級(jí)數(shù)量壓減至245項(xiàng)，幅度達(dá)到59%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了最初確定的壓縮1/3的目標(biāo)。大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，改革后10類施工特級(jí)資質(zhì)，包括房建、公路、鐵路、港口與航道、水利水電、電力、礦山、冶煉、石油化工、市政一共10個(gè)類別，整合為綜合資質(zhì)，可以承擔(dān)各行業(yè)各等級(jí)施工總承包業(yè)務(wù)，拓寬了企業(yè)承攬業(yè)務(wù)范圍，橫向全部打通。
2、是協(xié)同性更好。統(tǒng)籌考慮勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等4類資質(zhì)的具體情況，制定改革措施，既兼顧了4類資質(zhì)的各自特點(diǎn)，又統(tǒng)籌謀劃，在資質(zhì)名稱、類別、等級(jí)等方面力求統(tǒng)一。下一步，將整合勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等資質(zhì)的管理規(guī)定，并在修訂資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)做好相互銜接。
3、是企業(yè)獲得感更強(qiáng)。大幅精簡(jiǎn)審批條件，適當(dāng)放寬有關(guān)指標(biāo)的要求。同時(shí)實(shí)行告知承諾制，更有利于企業(yè)便利化申報(bào)，為企業(yè)提供方便。將所有的資質(zhì)等級(jí)原則上都?jí)簻p為甲乙兩級(jí)，放寬部分資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)的范圍，對(duì)中小企業(yè)是非常大的利好，有利于企業(yè)孵化和成長(zhǎng)。
三、住建部：一手抓簡(jiǎn)政放權(quán) 一手抓事中事后監(jiān)管
此次改革堅(jiān)持“兩手抓”，一手抓簡(jiǎn)政放權(quán)，大幅壓減企業(yè)類別和等級(jí)；一手抓事中事后監(jiān)管，要加大資質(zhì)審批后的動(dòng)態(tài)監(jiān)管力度，特別強(qiáng)化工程質(zhì)量安全監(jiān)管。主要有五項(xiàng)舉措：
1、是充分利用信息化等手段，對(duì)企業(yè)取得資質(zhì)后是否繼續(xù)符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)核查，對(duì)經(jīng)核查認(rèn)定不再符合相應(yīng)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)要撤回其資質(zhì)，對(duì)存在違法違規(guī)行為的注冊(cè)人員要給予相應(yīng)的行政處罰，直至吊銷證書。
2、是全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，對(duì)投訴舉報(bào)較多的企業(yè)要加大抽查頻次，進(jìn)一步提升監(jiān)管效能。
3、是嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化工程建設(shè)各方主體的責(zé)任落實(shí)，加大對(duì)轉(zhuǎn)包、違法分包、資質(zhì) *** 等違法違規(guī)行為的處罰力度，對(duì)工程質(zhì)量安全問題突出的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅懲戒，切實(shí)落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制，確保工程質(zhì)量安全。
4、是推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)，進(jìn)一步完善“黑名單”制度，對(duì)失信企業(yè)在資質(zhì)升級(jí)、業(yè)務(wù)承攬等方面予以限制。同時(shí)推行工程擔(dān)保和保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī) *** 用，規(guī)范工程建設(shè)各方主體行為，有效控制工程風(fēng)險(xiǎn)。
5、是強(qiáng)化個(gè)人職業(yè)資格管理，明確注冊(cè)人員在建設(shè)活動(dòng)中的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，推動(dòng)建立個(gè)人職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度，職業(yè)資格人員必須與崗位掛鉤，要終身問責(zé)，為保障工程質(zhì)量安全提供有力支撐。
四、測(cè)繪資質(zhì)改革有四大舉措
自然資源部從組建伊始就對(duì)深化測(cè)繪領(lǐng)域改革提出要求、進(jìn)行部署，多次研究改革的重大問題，并廣泛征求意見，進(jìn)行了深入調(diào)研和科學(xué)論證，形成了測(cè)繪資質(zhì)改革的方案，方案主要解決測(cè)繪資質(zhì)的類別等級(jí)過多過細(xì)、部分條件設(shè)置與新的形勢(shì)發(fā)展不相適應(yīng)、事中事后監(jiān)管力度不夠等三方面問題。主要有四方面舉措：
1、壓減測(cè)繪資質(zhì)類別等級(jí)。我們將測(cè)繪資質(zhì)由4個(gè)等級(jí)壓減為2個(gè)等級(jí)。類別由55項(xiàng)壓減到10項(xiàng)。改革之后，測(cè)繪資質(zhì)類別等級(jí)總數(shù)由138項(xiàng)壓減到20項(xiàng)，壓減幅度達(dá)到85.5%。
2、下放甲級(jí)資質(zhì)審批權(quán)限。除導(dǎo)航電子地圖 *** 甲級(jí)資質(zhì)保留在自然資源部審批外，其余的9項(xiàng)甲級(jí)資質(zhì)審批權(quán)限由自然資源部下放到省級(jí)自然資源部門。
3、合理降低準(zhǔn)入門檻。突出測(cè)繪資質(zhì)的專業(yè)屬性，取消沒有法定依據(jù)的前置考核條件，降低非測(cè)繪專業(yè)技術(shù)人員和非常用貴重裝備的考核要求。
4、壓減審批時(shí)限和材料。將審批時(shí)限由20個(gè)工作日壓縮到15個(gè)，壓減6項(xiàng)證明材料，繼續(xù)實(shí)行“不見面”審批，大力推行測(cè)繪資質(zhì)的電子證書。為做好新舊政策的銜接過渡，給予市場(chǎng)主體一年的過渡期，在人員認(rèn)定方面按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則，確保改革平穩(wěn)過渡和盡快落地見效。
五、更大限度減少對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)直接干預(yù)
在改革方案的制定過程中，充分考慮當(dāng)前的市場(chǎng)實(shí)際情況，按照扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)的要求，更大限度減少 *** 對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)，激發(fā)市場(chǎng)活力。
1、是有利于釋放市場(chǎng)主體活力。改革方案將測(cè)繪資質(zhì)類別等級(jí)總數(shù)由138項(xiàng)壓減到20項(xiàng)，大幅減少 *** 部門對(duì)市場(chǎng)主體具體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，測(cè)繪單位不需要因?yàn)樘嵘Y質(zhì)等級(jí)、變更專業(yè)范圍一次次申請(qǐng)。
2、是有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。改革方案突出測(cè)繪資質(zhì)的專業(yè)性，取消了沒有法定依據(jù)的前置考核條件，取消對(duì)單位辦公場(chǎng)所、無人機(jī)操控技術(shù)人員等考核條件，降低非測(cè)繪專業(yè)技術(shù)人員和非常用貴重設(shè)備的考核要求。這些舉措一方面減輕測(cè)繪單位市場(chǎng)準(zhǔn)入的負(fù)擔(dān)，另一方面催生新的市場(chǎng)主體，增加就業(yè)。
3、是有利于優(yōu)化服務(wù)。改革方案明確下放除電子導(dǎo)航地圖 *** 以外的甲級(jí)測(cè)繪資質(zhì)審批權(quán)限，壓縮審批時(shí)限，更便利申請(qǐng)單位就近辦理甲級(jí)資質(zhì)申請(qǐng)，更有利于地方自然資源部屬地化管理和服務(wù)甲級(jí)測(cè)繪單位，大幅提高審批效率。繼續(xù)實(shí)行“不見面”審批，大力推行電子證書，讓數(shù)據(jù)“多跑路”、申請(qǐng)單位“少跑腿”，打破測(cè)繪單位辦事的時(shí)間和地域限制，大幅度降低辦事成本
六、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管 促進(jìn)測(cè)繪行業(yè)健康發(fā)展
改革方案堅(jiān)持簡(jiǎn)政不簡(jiǎn)責(zé)，放權(quán)不放任，通過明確監(jiān)督檢查措施，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)管行為；明確規(guī)定“雙隨機(jī)、一公開”的監(jiān)管方式，對(duì)建立健全隨機(jī)抽查機(jī)制提出要求；明確強(qiáng)化測(cè)繪單位的信用體系建設(shè)，保障隨機(jī)抽查結(jié)果得到有效運(yùn)用；明確各級(jí)自然資源部門監(jiān)管職責(zé)等改革措施，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，以公正監(jiān)管促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。
改革方案明確了下放大部分甲級(jí)資質(zhì)的審批權(quán)限，一方面可以充分調(diào)動(dòng)省級(jí)自然資源部門加強(qiáng)屬地化事中事后監(jiān)管的主動(dòng)性，提高監(jiān)管效能。另一方面，將自然資源部從以往的行政審批事務(wù)中解脫出來，從而加強(qiáng)對(duì)地方自然資源部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，更好運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和測(cè)繪行業(yè)信用管理等措施，進(jìn)一步強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，促進(jìn)測(cè)繪行業(yè)健康有序發(fā)展。
中發(fā)2003九號(hào)等有關(guān)法律規(guī)定
*** 中央、國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定
（2003年6月25日）
加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，維護(hù)生態(tài)安全，是二十一世紀(jì)人類面臨的共同主題，也是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，必須走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，林業(yè)是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)著生態(tài)建設(shè)和林產(chǎn)品供給的重要任務(wù)，做好林業(yè)工作意義十分重大。為加快林業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)山川秀美的宏偉目標(biāo)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，現(xiàn)作出如下決定。
一、加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的迫切要求
1．我國林業(yè)建設(shè)取得了巨大成就。建國以來，特別是改革開放以來，黨中央、國務(wù)院對(duì)林業(yè)工作十分重視，采取了一系列政策措施，有力地促進(jìn)了林業(yè)發(fā)展，全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)深入開展，全社會(huì)辦林業(yè)、全民搞綠化的局面正在形成，“三北”防護(hù)林等生態(tài)工程建設(shè)成效明顯，近幾年實(shí)施的天然林保護(hù)、退耕還林、防沙治沙等重點(diǎn)工程進(jìn)展順利，部分地區(qū)的生態(tài)狀況明顯改善，森林、濕地和野生動(dòng)植物資源保護(hù)得到加強(qiáng)。林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得進(jìn)展，各類商品林基地建設(shè)方興未艾，林產(chǎn)工業(yè)得到加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)林、竹藤花卉產(chǎn)業(yè)和生態(tài)旅游快速發(fā)展，山區(qū)綜合開發(fā)向縱深推進(jìn)。森林資源的培育、管護(hù)和利用逐漸形成較為完整的組織、法制和工作體系。建國以來，林業(yè)累計(jì)提供木材50多億立方米，目前全國森林覆蓋率已達(dá)到16.55％，人工林面積居世界之一位。林業(yè)為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)狀況改善作出了重要貢獻(xiàn)，對(duì)促進(jìn)新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)，增加農(nóng)民收入，發(fā)揮著越來越重要的作用。
2．經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展迫切要求我國林業(yè)有一個(gè)大轉(zhuǎn)變。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和人民生活水平的提高，社會(huì)對(duì)加快林業(yè)發(fā)展、改善生態(tài)狀況的要求越來越迫切，林業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用越來越突出。林業(yè)不僅要滿足社會(huì)對(duì)木材等林產(chǎn)品的多樣化需求，更要滿足改善生態(tài)狀況、保障國土生態(tài)安全的需要，生態(tài)需求已成為社會(huì)對(duì)林業(yè)的之一需求，我國林業(yè)正處在一個(gè)重要的變革和轉(zhuǎn)折時(shí)期，正經(jīng)歷著由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的歷史性轉(zhuǎn)變。
3．加快林業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。目前我國生態(tài)狀況局部改善、整體惡化的趨勢(shì)尚未根本扭轉(zhuǎn)，土地沙化、濕地減少，生物多樣性遭破壞等仍呈加劇趨勢(shì)。亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動(dòng)物、亂采濫挖野生植物等現(xiàn)象屢禁不止，森林火災(zāi)和病蟲害對(duì)林業(yè)的威脅仍很嚴(yán)重。林業(yè)管理和經(jīng)營體制還不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、科技含量低，結(jié)構(gòu)不合理，木材供需矛盾突出，林業(yè)職工和林區(qū)群眾的收入增長(zhǎng)緩慢，社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后。從整體上講，我國仍然是一個(gè)林業(yè)資源缺乏的國家，森林資源總量嚴(yán)重不足，森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能還非常脆弱，與社會(huì)需求之間的矛盾日益尖銳，林業(yè)改革和發(fā)展的任務(wù)比以往任何時(shí)候都更加繁重。
4．必須把林業(yè)建設(shè)放在更加突出的位置。在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程中，必須高度重視和加強(qiáng)林業(yè)工作，努力使我國林業(yè)有一個(gè)大的發(fā)展。在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，要賦予林業(yè)以重要地位；在生態(tài)建設(shè)中，要賦予林業(yè)以首要地位，在西部大開發(fā)中，要賦予林業(yè)以基礎(chǔ)地位。
二、加快林業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本方針和主要任務(wù)
5．指導(dǎo)思想。以 *** 理論和“ *** ”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹十六大精神，確立以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，建立以森林植被為主體、林草結(jié)合的國土生態(tài)安全體系，建設(shè)山川秀美的生態(tài)文明社會(huì)，大力保護(hù)、培育和合理利用森林資源，實(shí)現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展，使林業(yè)更好地為國民經(jīng)濟(jì)和杜會(huì)發(fā)展服務(wù)。
6．基本方針。
——堅(jiān)持全國動(dòng)員，全民動(dòng)手，全社會(huì)辦林業(yè)。
——堅(jiān)持生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一，生態(tài)效益優(yōu)先。
——堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)，積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營、持續(xù)利用森林資源。
——堅(jiān)持 *** 主導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，實(shí)行林業(yè)分類經(jīng)營和管理。
——堅(jiān)持尊重自然和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，因地制宜，喬灌草合理配置，城鄉(xiāng)林業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
——堅(jiān)持科教興林。
——堅(jiān)持依法治林。
7．主要任務(wù)。通過管好現(xiàn)有林，擴(kuò)大新造林，抓好退耕還林，優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)，增加森林資源，增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能，增加林產(chǎn)品有效供給，增加林業(yè)職工和農(nóng)民收入。力爭(zhēng)到2010年，使我國森林覆蓋率達(dá)到19％以上，大江大河流域的水土流失和主要風(fēng)沙區(qū)的沙漠化有所緩解，全國生態(tài)狀況整體惡化的趨勢(shì)得到初步遏制，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，到2020年，使森林覆蓋率達(dá)到23％以上，重點(diǎn)地區(qū)的生態(tài)問題基本解決，全國的生態(tài)狀況明顯改善，林業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)力顯著增強(qiáng)；到2050年，使森林覆蓋率達(dá)到并穩(wěn)定在26％以上，基本實(shí)現(xiàn)山川秀美，生態(tài)狀況步入良性循環(huán)，林產(chǎn)品供需矛盾得到緩解，建成比較完備的森林生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須努力保護(hù)好天然林、野生動(dòng)植物資源、濕地和古樹名木，努力營造好主要流域、沙地邊緣、沿海地帶的水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林和堤岸防護(hù)林；努力綠化好宜林荒山、地埂田頭、城鄉(xiāng)周圍和道渠兩旁，努力建設(shè)好用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林和花卉等商品林基地；努力發(fā)展好森林公園、城市森林和其他游憩性森林，同時(shí)，要加快林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益；加快林業(yè)管理體制和經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面發(fā)展林業(yè)的積極性。
三、抓好重點(diǎn)工程，推動(dòng)生態(tài)建設(shè)
8．堅(jiān)持不懈地搞好林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)。要加大力度實(shí)施天然林保護(hù)工程，嚴(yán)格天然林采伐管理，進(jìn)一步保護(hù)、恢復(fù)和發(fā)展長(zhǎng)江上游、黃河上中游地區(qū)和東北、內(nèi)蒙古等地區(qū)的天然林資源，認(rèn)真抓好退耕還林(草)工程，切實(shí)落實(shí)對(duì)退耕農(nóng)民的有關(guān)補(bǔ)償政策，鼓勵(lì)結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，發(fā)展有市場(chǎng)、有潛力的后續(xù)產(chǎn)業(yè)，解決好退耕農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題。繼續(xù)推進(jìn)“三北”、長(zhǎng)江等重點(diǎn)地區(qū)的防護(hù)林體系工程建設(shè)，因地制宜、因害設(shè)防，營造各種防護(hù)林體系，集中治理好這些地區(qū)不同類型的生態(tài)災(zāi)害，切實(shí)搞好京津風(fēng)沙源治理等防沙治沙工程，通過劃定封禁保護(hù)區(qū)，種樹種草，小流域治理，舍飼圈養(yǎng)、生態(tài)移民、合理利用水資源等綜合措施，保護(hù)和增加林草植被，盡快使首都及主要風(fēng)沙區(qū)的風(fēng)沙危害得到有效遏制。高度重視野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)工程建設(shè)，抓緊搶救瀕危珍稀物種，修復(fù)典型生態(tài)系統(tǒng)，擴(kuò)大自然保護(hù)面積，提高保護(hù)水平，切實(shí)保護(hù)好我國的野生動(dòng)植物資源、濕地資源和生物多樣性，加快建設(shè)以速生豐產(chǎn)用材林為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地工程，在條件具備的適宜地區(qū)，發(fā)展集約林業(yè)，加快建設(shè)各種用材林和其他商品林基地，增加木材等林產(chǎn)品的有效供給，減輕生態(tài)建設(shè)壓力。
9．深入開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)，采取多種形式發(fā)展社會(huì)造林。不斷豐富和完善義務(wù)植樹的形式，提高適齡公民履行義務(wù)的覆蓋面，提高義務(wù)植樹的實(shí)際成效，義務(wù)植樹要實(shí)行屬地管理，農(nóng)村以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位、城市以街道為單位，建立健全義務(wù)植樹登記制度和考核制度。進(jìn)一步明確部門和單位綠化的責(zé)任范圍，落實(shí)分工負(fù)責(zé)制，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。綠色通道工程要與道路建設(shè)和河渠整治統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，加快建設(shè)。城市綠化要把美化環(huán)境與增強(qiáng)生態(tài)功能結(jié)合起來，逐步提高建設(shè)水平。鼓勵(lì)軍隊(duì)、社會(huì)團(tuán)體、外商造林和群眾造林，形成多主體、多層次、多形式的造林綠化格局。
四、優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
10．加快推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。適應(yīng)生態(tài)建設(shè)和市場(chǎng)需求的變化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重組，優(yōu)化資源配置，加快形成以森林資源培育為基礎(chǔ)、以精深加工為帶動(dòng)、以科技進(jìn)步為支撐的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。鼓勵(lì)以集約經(jīng)營方式，發(fā)展原料林、用材林基地。積極發(fā)展木材加工業(yè)尤其是精深加工業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)多次增值，提高木材綜合利用率，突出發(fā)展名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林、生態(tài)旅游、竹藤花卉、森林食品、珍貴樹種和藥材培植以及野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖等新興產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，培育新的林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，充分發(fā)揮我國地域遼闊、生物資源和勞動(dòng)力豐富的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色出口林產(chǎn)品。
11．加強(qiáng)對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和調(diào)控。根據(jù)市場(chǎng)需要、資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，抓緊編制林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，避免低水平重復(fù)建設(shè)，鼓勵(lì)培育名牌產(chǎn)品和龍頭企業(yè)，推廣公司帶基地、基地連農(nóng)戶的經(jīng)營形式，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。扶持發(fā)展各種專業(yè)合作組織，完善社會(huì)化服務(wù)體系，培育，規(guī)范林產(chǎn)品和林業(yè)生產(chǎn)要素市場(chǎng)，對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)的木材允許產(chǎn)銷直接見面，拓寬農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的渠道，增強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。
12．進(jìn)一步擴(kuò)大林業(yè)對(duì)外開放。充分利用國內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，加快林業(yè)發(fā)展。針對(duì)我國林業(yè)基礎(chǔ)薄弱、建設(shè)任務(wù)繁重的情況，要加大引進(jìn)力度，著力引進(jìn)資金、資源、良種、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。努力擴(kuò)大林業(yè)利用外資規(guī)模，鼓勵(lì)外商投資造林和發(fā)展林產(chǎn)品加工業(yè)。制定有利于擴(kuò)大林產(chǎn)品出口的政策，完善林產(chǎn)品出口促進(jìn)機(jī)制，提高我國林產(chǎn)品的國際競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，加強(qiáng)海外林業(yè)開發(fā)。積極開展森林認(rèn)證工作，盡快與國際接軌。采取有效措施，加強(qiáng)對(duì)我國種質(zhì)資源的保護(hù)和輸出管理，防止境外有害生物傳入。認(rèn)真履行有關(guān)國際公約，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域的國際交流與合作。
五、深化林業(yè)體制改革，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力
13．進(jìn)一步完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。這是調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面造林積極性，促進(jìn)林業(yè)更好更快發(fā)展的重要基礎(chǔ)。要依法嚴(yán)格保護(hù)林權(quán)所有者的財(cái)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)其合法權(quán)益。對(duì)權(quán)屬明確并已核發(fā)林權(quán)證的，要切實(shí)維護(hù)林權(quán)證的法律效力；對(duì)權(quán)屬明確尚未核發(fā)林權(quán)證的，要盡快核發(fā)，對(duì)權(quán)屬不清或有爭(zhēng)議的，要抓緊明晰或調(diào)處，并盡快核發(fā)權(quán)屬證明。退耕土地還林后，要依法及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)。
已經(jīng)劃定的自留山，由農(nóng)戶長(zhǎng)期無償使用，不得強(qiáng)行收回。自留山上的林木，一律歸農(nóng)戶所有。對(duì)目前仍未造林綠化的，要采取措施限期綠化。
分包到戶的責(zé)任山，要保持承包關(guān)系穩(wěn)定。上一輪承包到期后，原承包做法基本合理的，可直接續(xù)包；原承包做法經(jīng)依法認(rèn)定明顯不合理的，可在完善有關(guān)做法的基礎(chǔ)上繼續(xù)承包。新一輪的承包，都要簽訂書面承包合同，承包期限按有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。對(duì)已經(jīng)續(xù)簽承包合同，但不到法定承包期限的，經(jīng)履行有關(guān)手續(xù)，可延長(zhǎng)至法定期限。農(nóng)戶不愿意繼續(xù)承包的，可交回集體經(jīng)濟(jì)組織另行處置。
對(duì)目前仍由集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的山林，要區(qū)別對(duì)待，分類指導(dǎo)，積極探索有效的經(jīng)營形式。凡群眾比較滿意、經(jīng)營狀況良好的股份合作林場(chǎng)、聯(lián)辦林場(chǎng)等，要繼續(xù)保持經(jīng)營形式的穩(wěn)定，并不斷完善。對(duì)其他集中連片的有林地，可采取“分股不分山、分利不分林”的形式，將產(chǎn)權(quán)逐步明晰到個(gè)人。對(duì)零星分散的有林地，可將林木所有權(quán)和林地使用權(quán)合理作價(jià)后， *** 給個(gè)人經(jīng)營。對(duì)宜林荒山荒地，可直接采取分包到戶、招標(biāo)、拍賣等形式確定經(jīng)營主體，也可以由集體統(tǒng)一組織開發(fā)后，再以適當(dāng)方式確定經(jīng)營主體，對(duì)造林難度大的宜林荒山荒地，可通過公開招標(biāo)的方式，將一定期限的使用權(quán)無償 *** 給有能力的單位或個(gè)人開發(fā)經(jīng)營，但必須限期綠化。不管采取哪種形式，都要經(jīng)過本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的民主決策，集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的成員享有優(yōu)先經(jīng)營權(quán)。
14．加快推進(jìn)森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。在明確權(quán)屬的基礎(chǔ)上，國家鼓勵(lì)森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，各種社會(huì)主體都可通過承包、租賃、 *** 、拍賣，協(xié)商、劃撥等形式參與流轉(zhuǎn)。當(dāng)前要重點(diǎn)推動(dòng)國家和集體所有的宜林荒山荒地荒沙使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。對(duì)尚未確定經(jīng)營者或其經(jīng)營者一時(shí)無力造林的國有宜林荒山荒地荒沙，也可按國家有關(guān)規(guī)定，提供給附近的部隊(duì)、生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)或其他單位進(jìn)行植樹造林，所造林木歸造林者所有，森林、林木和林地使用權(quán)可依法繼承、抵押、擔(dān)保、入股和作為合資、合作的出資或條件。積極培育活立木市場(chǎng)，發(fā)展森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，促進(jìn)林木合理流轉(zhuǎn)，調(diào)動(dòng)經(jīng)營者投資開發(fā)的積極性。
要規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)管理，認(rèn)真做好流轉(zhuǎn)的各項(xiàng)服務(wù)工作，及時(shí)辦理權(quán)屬變更登記手續(xù)，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。在流轉(zhuǎn)過程中，要堅(jiān)決防止出現(xiàn)亂砍濫伐、改變林地用途，改變公益林性質(zhì)和公有資產(chǎn)流失等現(xiàn)象。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)后應(yīng)當(dāng)用于林業(yè)建設(shè)資金的監(jiān)督管理。國務(wù)院林業(yè)主管部門要會(huì)同有關(guān)部門抓緊制定森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的具體辦法，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。
15．放手發(fā)展非公有制林業(yè)。國家鼓勵(lì)各種社會(huì)主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資發(fā)展林業(yè)，凡有能力的農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民、科技人員、私營企業(yè)主、外國投資者、企事業(yè)單位和機(jī)關(guān)團(tuán)體的干部職工等，都可單獨(dú)或合伙參與林業(yè)開發(fā)，從事林業(yè)建設(shè)。要進(jìn)一步明確非公有制林業(yè)的法律地位，切實(shí)落實(shí)“誰造誰有、合造共有”的政策。統(tǒng)一稅費(fèi)政策、資源利用政策和投融資政策，為各種林業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。
16．深化重點(diǎn)國有林區(qū)和國有林場(chǎng)、苗圃管理體制改革。建立權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的森林資源管理體制，按照政企分開的原則，把森林資源管理職能從森工企業(yè)中剝離出來，由國有林管理機(jī)構(gòu)代表國家行使，并履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益；把目前由企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)管理職能逐步分離出來，轉(zhuǎn)由 *** 承擔(dān)，使企業(yè)真正成為獨(dú)立的經(jīng)營主體，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，國有森工企業(yè)要按照專業(yè)化協(xié)作的原則，進(jìn)行企業(yè)重組，妥善分流安置企業(yè)富余職工。國務(wù)院林業(yè)主管部門要會(huì)同有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民 *** 和國務(wù)院有關(guān)部門研究制定具體改革方案，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。
深化國有林場(chǎng)改革，逐步將其分別界定為生態(tài)公益型林場(chǎng)和商品經(jīng)營型林場(chǎng)，對(duì)其內(nèi)部結(jié)構(gòu)和運(yùn)營機(jī) *** 出相應(yīng)調(diào)整。生態(tài)公益型林場(chǎng)要以保護(hù)和培育森林資源為主要任務(wù)，按從事公益事業(yè)單位管理，所需資金按行政隸屬關(guān)系由同級(jí) *** 承擔(dān)。商品經(jīng)營型林場(chǎng)和國有苗圃要全面推行企業(yè)化管理，按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，在保護(hù)和培育森林資源、發(fā)揮生態(tài)和社會(huì)效益的同時(shí)，實(shí)行靈活多樣的經(jīng)營形式，積極發(fā)展多種經(jīng)營，更大限度地挖掘生產(chǎn)經(jīng)營潛力，增強(qiáng)發(fā)展活力。切實(shí)關(guān)心和解決貧困國有林場(chǎng)、苗圃職工生產(chǎn)生活中的困難和問題。加快公有制林業(yè)管理體制改革，鼓勵(lì)打破行政區(qū)域界限，按照自愿互利原則，采取聯(lián)合、兼并、股份制等形式組建跨地區(qū)的林場(chǎng)和苗圃聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，降低經(jīng)營成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。
17．實(shí)行林業(yè)分類經(jīng)營管理體制。在充分發(fā)揮森林多方面功能的前提下，按照主要用途的不同，將全國林業(yè)區(qū)分為公益林業(yè)和商品林業(yè)兩大類，分別采取不同的管理體制、經(jīng)營機(jī)制和政策措施。改革和完善林木限額采伐制度，對(duì)公益林業(yè)和商品林業(yè)采取不同的資源管理辦法。公益林業(yè)要按照公益事業(yè)進(jìn)行管理，以 *** 投資為主，吸引社會(huì)力量共同建設(shè)，商品林業(yè)要按照基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行管理，主要由市場(chǎng)配置資源， *** 給予必要扶持，凡納入公益林管理的森林資源， *** 將以多種方式對(duì)投資者給予合理補(bǔ)償。要逐步改變現(xiàn)行的造林投入和管理方式，在進(jìn)一步完善招投標(biāo)制、報(bào)賬制的同時(shí)，安排部分造林投資，探索直接收購各種社會(huì)主體營造的非國有公益林。公益林建設(shè)投資和森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，按照事權(quán)劃分，分別由中央 *** 和各級(jí)地方 *** 承擔(dān)。加快建立公益林業(yè)認(rèn)證體系。
六、加強(qiáng)政策扶持，保障林業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展
18．加大 *** 對(duì)林業(yè)建設(shè)的投入。要把公益林業(yè)建設(shè)、管理和重大林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資納入各級(jí) *** 的財(cái)政預(yù)算，并予以優(yōu)先安排。對(duì)關(guān)系國計(jì)民生的重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，國家財(cái)政要重點(diǎn)保證，地方規(guī)劃的區(qū)域性生態(tài)工程建設(shè)投資，要納入地方財(cái)政預(yù)算，部門規(guī)劃的配套生態(tài)工程建設(shè)投資，要納入相關(guān)工程的總體預(yù)算。森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金分別納入中央和地方財(cái)政預(yù)算，并逐步增加資金規(guī)模，以工代賑、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等財(cái)政支農(nóng)資金，也要適當(dāng)增加對(duì)林業(yè)建設(shè)的投入，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)和珍貴樹種用材林建設(shè)中的森林防火、病蟲害防治和優(yōu)良種苗的開發(fā)推廣等社會(huì)性、公益性建設(shè)，由國家安排部分投資，逐步規(guī)范各項(xiàng)生態(tài)工程建設(shè)的造林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。隨著重點(diǎn)國有林區(qū)改革的逐步深入，有關(guān)地方 *** 要承擔(dān)起原來由森工企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)事業(yè)投入，國家給予必要支持。
19．加強(qiáng)對(duì)林業(yè)發(fā)展的金融支持。國家繼續(xù)對(duì)林業(yè)實(shí)行長(zhǎng)期限、低利息的信貸扶持政策，具體貸款期限可根據(jù)林木的生長(zhǎng)周期由銀行和企業(yè)協(xié)商確定，并視情況給予一定的財(cái)政貼息。有關(guān)金融機(jī)構(gòu)對(duì)個(gè)人造林育林，要適當(dāng)放寬貸款條件，擴(kuò)大面向農(nóng)戶和林業(yè)職工的小額信貸和聯(lián)保貸款，林業(yè)經(jīng)營者可依法以林木抵押申請(qǐng)銀行貸款。鼓勵(lì)林業(yè)企業(yè)上市融資。
20．減輕林業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。繼續(xù)執(zhí)行國家已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)林業(yè)稅收優(yōu)惠政策，并予以規(guī)范。按照農(nóng)村稅費(fèi)改革的總體要求，逐步取消原木、原竹的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。取消對(duì)林農(nóng)和其他林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的各種不合理收費(fèi)。改革育林基金征收、管理和使用辦法，征收的育林基金要逐步全部返還給林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，基層林業(yè)管理單位因此出現(xiàn)的經(jīng)費(fèi)缺口由財(cái)政解決。
七、強(qiáng)化科教興林，堅(jiān)持依法治林
21．加強(qiáng)林業(yè)科技教育工作。要重視林業(yè)科學(xué)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和高新技術(shù)開發(fā)，提高林業(yè)的科技創(chuàng)新能力。重點(diǎn)研發(fā)林木良種選育、條件惡劣地區(qū)造林、重大森林病蟲害防治、防沙治沙、森林資源與生態(tài)監(jiān)測(cè)、種質(zhì)資源保存與利用、林農(nóng)復(fù)合經(jīng)營、林火管理與控制及主要經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化等關(guān)鍵性技術(shù)。抓好林業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、野外重點(diǎn)觀測(cè)臺(tái)站、林業(yè)科學(xué)數(shù)據(jù)庫和林業(yè)信息 *** 建設(shè)。林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)與林業(yè)技術(shù)推廣要同步設(shè)計(jì)、同步實(shí)施、同步驗(yàn)收。深化林業(yè)科技體制改革，國家在扶持基礎(chǔ)性、公益性林業(yè)科學(xué)研究的同時(shí)，積極推動(dòng)非公益性科學(xué)研究和技術(shù)推廣走向市場(chǎng)。鼓勵(lì)林業(yè)科研單位、大專院校和科技人員，通過創(chuàng)辦科技型企業(yè)、建立科技示范點(diǎn)、開展科技承包和技術(shù)咨詢服務(wù)等形式，加快科技成果轉(zhuǎn)化。要加強(qiáng)林業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)，穩(wěn)定科技工作隊(duì)伍。對(duì)林業(yè)科學(xué)研究、新技術(shù)推廣和新產(chǎn)品開發(fā)等方面有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，要給予重獎(jiǎng)。完善相關(guān)政策，推動(dòng)林科教、技工貿(mào)相結(jié)合。積極推進(jìn)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，建立健全林業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測(cè)體系。不斷加強(qiáng)林業(yè)科技領(lǐng)域的國際合作。根據(jù)林業(yè)建設(shè)特點(diǎn)，建立各類林業(yè)人才教育和培訓(xùn)體系。切實(shí)加大對(duì)林業(yè)職工的培訓(xùn)力度，提高林業(yè)建設(shè)者的整體素質(zhì)。
22．加強(qiáng)林業(yè)法制建設(shè)。加快林業(yè)立法工作，抓緊制定天然林保護(hù)、濕地保護(hù)、國有森林資源經(jīng)營管理、森林林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、林業(yè)建設(shè)資金使用管理，林業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)管、林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)等方面的法律法規(guī)，并根據(jù)新情況對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)行修訂。加大林業(yè)執(zhí)法力度，嚴(yán)格森林和野生動(dòng)植物資源保護(hù)管理，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動(dòng)物等違法犯罪行為，嚴(yán)禁隨意采挖野生植物。加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法監(jiān)管體系，充實(shí)執(zhí)法監(jiān)督力量，改善執(zhí)法監(jiān)督條件，提高執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍素質(zhì)．加強(qiáng)林業(yè)法制教育和生態(tài)道德教育，為執(zhí)法人員依法辦事創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍和執(zhí)法環(huán)境。
八、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)林業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)
23，各級(jí)黨委和 *** 要高度重視林業(yè)工作。要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)對(duì)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要性和緊迫性，將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，做到認(rèn)識(shí)到位，責(zé)任到位，政策到位，工作到位。各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，密切配合，支持林業(yè)發(fā)展。根據(jù)加快林業(yè)發(fā)展的需要，強(qiáng)化林業(yè)行政管理體系，加強(qiáng)各級(jí) *** 的林業(yè)行政機(jī)構(gòu)建設(shè)。建立完善的林業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，整合現(xiàn)有監(jiān)測(cè)資源，對(duì)我國的森林資源、土地荒漠化及其他生態(tài)變化實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，定期向社會(huì)公布。健全林業(yè)推廣和服務(wù)體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站是對(duì)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)施組織管理的最基層機(jī)構(gòu)，要充分發(fā)揮政策宣傳、資源管護(hù)、林政執(zhí)法、生產(chǎn)組織、科技推廣和社會(huì)化服務(wù)等職能和作用。林業(yè)行業(yè)要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、無私奉獻(xiàn)的精神，為促進(jìn)林業(yè)發(fā)展再立新功。
24．堅(jiān)持并完善林業(yè)建設(shè)任期目標(biāo)管理責(zé)任制。要合理劃分中央和地方 *** 在林業(yè)建設(shè)方面的事權(quán)。中央 *** 領(lǐng)導(dǎo)全國林業(yè)工作，主要負(fù)責(zé)制定林業(yè)法規(guī)、政策和國家林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)解決全國性或跨省、 自治區(qū)、直轄市的重大林業(yè)和生態(tài)問題，幫助地方加快林業(yè)發(fā)展。各級(jí)地方 *** 對(duì)本地區(qū)林業(yè)工作全面負(fù)責(zé)， *** 主要負(fù)責(zé)同志是林業(yè)建設(shè)的之一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)同志是林業(yè)建設(shè)的主要責(zé)任人。對(duì)林業(yè)建設(shè)的主要指標(biāo)，實(shí)行任期目標(biāo)管理，嚴(yán)格考核、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，并由同級(jí)人民代表大會(huì)監(jiān)督執(zhí)行。各級(jí)地方黨委組織部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，要把責(zé)任制的落實(shí)情況作為干部政績(jī)考核，選拔任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。國家林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，要堅(jiān)持規(guī)劃落實(shí)到省、任務(wù)分解到省、資金分配到省，責(zé)任明確到省的管理制度。工程建設(shè)的進(jìn)展情況，要定期檢查，定期通報(bào)。建立重大毀林案件、違規(guī)使用資金案件和工程質(zhì)量事故責(zé)任追究制度，對(duì)違反規(guī)定的，要嚴(yán)格追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。
25．動(dòng)員全社會(huì)力量關(guān)心和支持林業(yè)工作。各級(jí)工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)和民兵、青年、學(xué)生組織及其他社會(huì)團(tuán)體，要發(fā)揮各自作用，動(dòng)員社會(huì)各界力量，投身國土綠化事業(yè)。人民 *** 和武警部隊(duì)為保護(hù)森林、綠化祖國作出了重要貢獻(xiàn)，要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，積極承擔(dān)造林綠化任務(wù)。要大力加強(qiáng)林業(yè)宣傳教育工作，不斷提高全民族的生態(tài)安全意識(shí)，中小學(xué)教育要強(qiáng)化相關(guān)內(nèi)容，普及林業(yè)和生態(tài)知識(shí)。新聞媒體要將林業(yè)宣傳納入公益性宣傳范圍。
各地區(qū)各部門要緊密團(tuán)結(jié)在以胡 *** 同志為總書記的黨中央周圍，高舉 *** 理論偉大旗幟，認(rèn)真貫徹“ *** ”重要思想，動(dòng)員和組織全國人民，積極投身林業(yè)建設(shè)的偉大事業(yè)，為把我國建設(shè)成為山川秀美、生態(tài)和諧、可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而努力奮斗!
如何解決林業(yè)資源管理中存在的問題
我國加強(qiáng)林業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)管的森林資源管理上加強(qiáng)林業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，缺乏森林資源的保護(hù)意識(shí)，林木少批多采、林地逆轉(zhuǎn)呈擴(kuò)張之勢(shì)，森林資源在不斷地遭到破壞，可采資源銳減，森林質(zhì)量不斷下降。不僅影響到林業(yè)生存和發(fā)展的空間，也將影響到林業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。森林資源是林業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。森林資源狀況是衡量林業(yè)工作成效最重要的標(biāo)志。森林在發(fā)展過程中因受人為經(jīng)營活動(dòng)和自然因素影響，森林資源始終處于消長(zhǎng)動(dòng)態(tài)變化之中，因此，必需加強(qiáng)對(duì)森林資源的管理與監(jiān)督，建立科學(xué)有效的管理體系。
一、加強(qiáng)森林資源監(jiān)管體系建設(shè)。要將森林資源監(jiān)管過程劃分為經(jīng)營、生長(zhǎng)狀況、利用與流通安全等三個(gè)階段，把管理平臺(tái)建在縣一級(jí)，監(jiān)管建在市一級(jí)，服務(wù)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同時(shí)兼顧地級(jí)、省級(jí)森林資源監(jiān)管的需求。要結(jié)合電子政務(wù)管理，基于數(shù)據(jù)共享與信息聯(lián)動(dòng)，建立種子種苗生產(chǎn)經(jīng)營流通管理系統(tǒng)、森林經(jīng)營空間決策支持系統(tǒng)、森林資源監(jiān)測(cè)與信息管理系統(tǒng)、森林防火聯(lián)動(dòng)監(jiān)管系統(tǒng)、生態(tài)公益林管理系統(tǒng)、森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)系統(tǒng)、古樹名木管理系統(tǒng)、野生動(dòng)物疫源疫情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、林權(quán)信息管理系統(tǒng)、林木采伐管理系統(tǒng)、林產(chǎn)品流通管理系統(tǒng)、林地征占用管理系統(tǒng)、森林資源流轉(zhuǎn)信息系統(tǒng)等系統(tǒng)的森林資源安全監(jiān)管信息系統(tǒng)。
二、強(qiáng)化稽查監(jiān)督機(jī)構(gòu)，規(guī)范森林管理制度，加強(qiáng)對(duì)林業(yè)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高執(zhí)法素質(zhì)和能力。抓好森林資源監(jiān)測(cè)工作，確保森林資源的管理部門及各項(xiàng)項(xiàng)目造林有序的進(jìn)行進(jìn)一步強(qiáng)化森林資源監(jiān)督。對(duì)林業(yè)行政執(zhí)法部門及林業(yè)行政執(zhí)法人員進(jìn)行監(jiān)督，促使各林業(yè)行政執(zhí)法部門及林業(yè)行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中做到廉潔而又公正執(zhí)法。
三、加強(qiáng)對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)督。切實(shí)加大林地林權(quán)管理力度，依法保護(hù)好林地資源進(jìn)一步嚴(yán)格林地林權(quán)管理，堅(jiān)決遏制林地資源的非法流失。認(rèn)真組織開展好林地保護(hù)管理執(zhí)法大查工作。切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，依法查處一批久拖不決的毀林開墾和亂占林地的大案要案，堅(jiān)決剎住毀林開墾和亂占林地的歪風(fēng)。
四、加強(qiáng)采伐限額管理制度。進(jìn)一步加強(qiáng)林木采伐管理，確保采伐限額的嚴(yán)格執(zhí)行。落實(shí)各級(jí) *** 和林業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)在執(zhí)行采伐限額中的責(zé)任制度加強(qiáng)林業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)管；切實(shí)把林木采伐的“源頭”管理放在首位，建立健全森林采伐限額執(zhí)行情況的檢查和通報(bào)制度。 加大采伐限額執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，依法嚴(yán)厲查處超限額采伐行為。組織開展采伐限額執(zhí)行情況的核查，重點(diǎn)加大對(duì)天然林闊葉林保護(hù)力度，絕對(duì)不允許再出現(xiàn)超限額采伐問題。
五、依法整頓木材流通秩序，強(qiáng)化對(duì)木材經(jīng)營(加工)和木材運(yùn)輸?shù)臋z查監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)木材經(jīng)營(加工)單位的清理整頓。對(duì)未經(jīng)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)的，要嚴(yán)格審查其木材來源，符合條件的，要限期補(bǔ)辦審批手續(xù)；不符合條件的，要堅(jiān)決依法取締。
六、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)。認(rèn)真落實(shí)破壞森林資源責(zé)任追究制度和案件報(bào)告制度。全面提高資源保護(hù)管理的能力和水平。進(jìn)一步規(guī)范森林資源管理和執(zhí)法行為進(jìn)一步加強(qiáng)森林資源稽查管理隊(duì)伍建設(shè)，采用先進(jìn)技術(shù)，改善執(zhí)法條件，進(jìn)一步保持森林資源稽查管理和執(zhí)法隊(duì)伍的穩(wěn)定
七、宣傳林業(yè)法規(guī)政策，增強(qiáng)公民遵守林業(yè)法規(guī)的自覺性。利用電視、廣播、報(bào)紙等新聞媒介進(jìn)行宣傳，注意利用標(biāo)語、宣傳車、展板、宣傳咨詢等多種形式加大宣傳力度，向公民宣傳林業(yè)是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體，是從事維護(hù)國土安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，以向社會(huì)提供森林生態(tài)服務(wù)的行業(yè)等知識(shí)，增強(qiáng)公民的環(huán)境保護(hù)和依法治林意識(shí)。
森林資源監(jiān)測(cè)作為林業(yè)工作的核心任務(wù)之一，AI如何助力林業(yè)資源監(jiān)管提效？
林業(yè)資源監(jiān)管現(xiàn)在大多采用遙感技術(shù)支持，在傳統(tǒng)遙感工作中，遙感數(shù)據(jù)解譯這一環(huán)節(jié)很大程度上依賴判讀員的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行人工解譯。由于遙感影像數(shù)據(jù)量大，這就導(dǎo)致遙感影像的解譯過程處理速度慢、對(duì)判讀員要求高。隨著AI、大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)在可以通過“AI+遙感大數(shù)據(jù)”來解決目視解譯效率低下等問題。
比如數(shù)之聯(lián)針對(duì)森林資源特性，基于衛(wèi)星遙感和地理信息數(shù)據(jù)，打造了森林資源智能監(jiān)測(cè)平臺(tái)，通過數(shù)之聯(lián)的“變化檢測(cè)模型”，基于歷史監(jiān)測(cè)成果可開展森林資源變化圖斑檢測(cè)，自動(dòng)提取變化圖斑邊界、位置、面積等信息。最終實(shí)現(xiàn)高效的森林資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和森林資源調(diào)查工作，提升林業(yè)“智治”水平。
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